按：為深入貫徹落實中央《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委《關于推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實施意見》，省檢察院制定出臺《關于在安徽省推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中加強檢察監(jiān)督工作的意見》，為打造生態(tài)文明建設安徽樣板作出檢察環(huán)節(jié)應有的貢獻，得到省委李錦斌書記的批示肯定�，F將《意見》作一簡要通報，供參閱。
關于在安徽省推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先
綠色發(fā)展中加強檢察監(jiān)督工作的意見
為深入貫徹落實中央《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、省委《關于推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務保障我省推進長江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設安徽樣板，結合檢察工作實際，提出以下意見。
一、提高政治站位，明晰工作使命
1.充分認識長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重大意義。習近平總書記指出，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我省長江流域環(huán)境要素豐富，是重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是長江經濟帶發(fā)展的重要依托和支撐。我省長江流域各級檢察機關要堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“把長江生態(tài)修復放在首位”的指示要求，充分認識長江流域生態(tài)環(huán)境資源安全對長江經濟帶發(fā)展的重要意義，促進相關單位協調好水中岸上的關系，推動我省長江流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，助力我省長江經濟帶綠色發(fā)展。
2.積極發(fā)揮檢察機關在生態(tài)環(huán)境資源保護領域的作用。作為黨領導下的司法機關，各級檢察機關要綜合運用批捕起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、公益訴訟等手段，加強對長江流域水、土壤、大氣污染防治和修復的法律監(jiān)督，不斷增強工作主動性、預見性和有效性。要準確把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標任務，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能在救濟環(huán)境權益、制約公共權力、解決矛盾糾紛和完善公共政策等方面的功能作用，推動生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。要依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協作制度，推動建立生態(tài)環(huán)境資源保護長效機制，為服務綠色發(fā)展、建設美麗安徽提供有力司法保障，促進長江流域天更藍、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美。
二、強化工作舉措，全面履行職責
3.暢通打擊破壞長江經濟帶環(huán)保案件的來源渠道。我省長江流域各級檢察機關要拓寬工作思路，對于破壞長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的案件，在履職過程中做到發(fā)現一件、受理一件、及時分流。打造生態(tài)保護檢察監(jiān)督“一個通道、兩個平臺”，即建立辦理案件的“綠色通道”，堅持優(yōu)先受理、快速辦理、專人督辦；利用12309檢察服務中心網絡平臺，方便人民群眾提供相關案件線索，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現與相關行政執(zhí)法機關的信息共享，推動相關案件依法線索的移送和立案查辦。
4.加強對環(huán)境資源領域違法犯罪活動的立案監(jiān)督。深入推進“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，重點監(jiān)督妨害長江經濟帶破壞資源、環(huán)境污染等問題，加大對有案不立、以罰代刑等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題的監(jiān)督糾正力度。積極開展“1+X”專項立案監(jiān)督，依托“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督”，因地制宜開展打擊非法傾倒固體廢物、污染水體、岸線非法采砂等“小專項”活動，推動立案查處一批在全省乃至在全國有影響、有震動的案件。
5.加大對破壞環(huán)境資源類刑事案件的打擊力度。加強審查批捕、起訴工作，確保依法、準確、及時、有效打擊破壞長江經濟帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪，重點打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地、非法傾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行為。強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護，嚴厲打擊破壞長江干支流航道、巢湖等重點河流湖泊及重要濕地水源的犯罪。結合掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊在建筑工程、交通運輸、漁業(yè)捕撈、資源開發(fā)等行業(yè)領域中的黑惡勢力。
6.配合做好打擊生態(tài)環(huán)境資源領域職務犯罪。積極參與生態(tài)環(huán)境資源領域腐敗和作風問題專項治理，配合相關部門深挖長江流域生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管領域不作為、亂作為背后的失職瀆職和貪污賄賂犯罪，重點打擊為犯罪分子或不法企業(yè)充當“保護傘”、徇私舞弊不移交刑事案件、玩忽職守環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權違法發(fā)放林木許可證，非法批準征用、占用土地，以及貪污、挪用、私分、截留生態(tài)環(huán)境保護專項經費的犯罪。
7.加強環(huán)境資源領域刑事審判監(jiān)督。重點圍繞破壞長江岸線水、土壤、大氣等犯罪行為，監(jiān)督判決、裁定在事實認定、證據采信、法律適用方面確有錯誤的案件，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。突出保障對破壞環(huán)境資源類案件的打擊效果，對量刑畸輕、符合法定條件的案件依法提出抗訴。
8.加強生態(tài)環(huán)境資源領域民事行政檢察監(jiān)督。綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴等多元化手段，加強對民事糾紛案件以及民事調解執(zhí)行活動的監(jiān)督，幫助長江沿線居民解決因環(huán)境污染事件造成的人身財產損失。加強對長江流域生態(tài)環(huán)境、資源保護等領域行政案件的監(jiān)督，督促行政機關積極履行、正確履行職責，解決執(zhí)法松弛、履職不力等問題。積極參與治礦、治砂、治污、治超專項行動，保護好長江流域生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定和完整。
9.依法對損害長江沿線公共利益的行為提起公益訴訟。利用公益訴訟一體化辦案機制，繼續(xù)加強公益訴訟工作力度，重點圍繞長江經濟帶生態(tài)環(huán)境、資源保護等領域，對損害長江沿線公共利益的行為，認真履行訴前程序，及時督促相關組織或監(jiān)管部門提起訴訟或依法履行職責。對破壞長江流域水質、大氣、土壤等侵害公共利益的行為，依法支持法律規(guī)定的機關和有關組織向侵害主體提起訴訟，不及時提起訴訟的，檢察機關要堅決提起民事公益訴訟。對負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或者怠于履行職責的，依法提起行政公益訴訟，督促行政機關糾正違法行為或者依法履行職責，從源頭上預防行政不作為、慢作為和亂作為現象，推動生態(tài)環(huán)境資源保護和修復。
10.積極參與長江流域綜合治理工作。不斷延伸檢察機關社會綜合治理職能，主動參加地方黨委、人大、政府和相關職能部門組織開展的生態(tài)環(huán)境資源專項整治檢查活動。結合執(zhí)法辦案，及時分析生態(tài)環(huán)境領域案件的發(fā)案特點和規(guī)律，查找管理方面存在的漏洞，共同研究制定強化生態(tài)環(huán)境資源保護的具體舉措，推動保護工作重點從事后治理向事前保護轉變。積極關注生態(tài)環(huán)境資源領域矛盾風險排查研判，切實把維護社會穩(wěn)定和諧、促進人與自然和諧相處貫穿檢察工作各個環(huán)節(jié)，依法妥善處理因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛和群體性事件。積極履行“誰執(zhí)法、誰普法”責任，結合辦案實際，加大環(huán)保領域相關法律的宣傳力度。
三、注重辦案質效，提升服務水平
11.切實提高辦案效果。要始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，嚴格從輕處罰的標準和程序，絕不能超越法律底線，堅決防止以罰代刑。對涉及生態(tài)環(huán)境資源保護問題的案件，要加強研究分析，注重聽取有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門的專業(yè)性意見，準確定性，依法辦理。要注重案件效果，堅持一手抓打擊、一手抓修復的做法，進一步加強相關實踐的探索，突破就案辦案的傳統(tǒng)觀念，全面推進恢復性司法理念。探索補植復綠刑事從輕處罰機制，推進對水體、土壤、大氣污染的生態(tài)修復補償，切實將違法犯罪對環(huán)境資源破壞的損害程度降到最低。綜合運用民事、行政手段，探索建立生態(tài)修復補償機制，對行為人主動采取補救措施、消除污染、積極賠償、防止損失擴大的，依法從寬處理，促進受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復和補償。
12.加強專業(yè)隊伍建設。以司法責任制改革、內設機構改革為契機，加強生態(tài)檢察專業(yè)化辦案團隊建設，把具有生態(tài)環(huán)境資源保護知識、經驗的人才放在辦案的第一線，堅持以年輕干部培養(yǎng)為重點，抓好后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務骨干辦理生態(tài)環(huán)境資源領域案件，突出司法辦案的針對性與專業(yè)性。以“檢校共建”、專家咨詢委員會為平臺，吸收高校中具有生態(tài)環(huán)境資源保護深厚理論功底的專家學者作為檢察機關辦理案件的參謀顧問，提升整體司法服務水平和司法辦案質量。
四、健全工作機制，強化責任落實
13.加強組織領導。發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，各級檢察院之間以及檢察機關各部門之間要加強溝通與協作。上級院要注重業(yè)務指導與研判，深入研究長江流域生態(tài)環(huán)境資源保護的新情況、新問題；強化督導檢查，各相關部門要經常深入基層開展督促檢查，開展業(yè)務指導，促進上下聯動；對重大長江經濟帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，省院要掛牌督辦，確保案件質效。下級院對辦案中遇到的困難和問題，應當及時向上級院請示報告，必要時由省院向最高人民檢察院進行請示報告。
14.注重協調配合。要積極參與黨委牽頭，人大、政府、法院共同參與的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境資源保護協調工作機制，形成保護和修復工作合力。對辦案中發(fā)現的體制性、政策性等重大問題和事項，及時向黨委、人大、政府報告。加強與監(jiān)察、法院、公安以及環(huán)境資源管理部門的溝通協作，統(tǒng)一執(zhí)法理念、執(zhí)法尺度和法律適用標準，著力推動解決破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪取證難、鑒定難、認定難、法律適用難等問題。廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、律師、企業(yè)人士等方面意見，增強生態(tài)環(huán)境資源司法保護的針對性和實效性。
15.營造良好氛圍。要通過舉辦觀摩庭、檢察開放日、新聞發(fā)布會等檢務公開渠道，定期通報破壞生態(tài)環(huán)境資源典型案件，加大曝光力度，形成有力震懾。要充分發(fā)揮“五位一體”新聞宣傳矩陣作用，廣泛宣傳檢察機關服務和保障生態(tài)文明建設的舉措和成效，讓社會各界更加了解、重視和支持生態(tài)檢察工作。要堅持正確輿論導向，對重大、敏感的生態(tài)環(huán)境資源保護案件，要與相關單位統(tǒng)一宣傳步調、統(tǒng)一宣傳口徑，為生態(tài)環(huán)境資源保護工作營造良好的輿論氛圍。
