皖檢函辦字﹝2018﹞9號
對安徽省政協(xié)十二屆一次會議
第0071號提案的答復(fù)
省環(huán)保廳：
我單位對省政協(xié)程秋月委員關(guān)于整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染問題的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
一是持續(xù)加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度。生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)民族未來、人民福祉和廣大人民群眾切身利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。檢察機關(guān)始終注重發(fā)揮打擊犯罪的職能作用，不斷創(chuàng)新完善工作機制，持續(xù)加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，堅決懲治多發(fā)性破壞環(huán)境資源刑事犯罪，努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境司法保護制度，不斷提升運用法治思維、法治方式保護生態(tài)環(huán)境的能力。2017年，全省檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪104件173人，人數(shù)同比上升60.19%；提起公訴607件902人，人數(shù)同比上升21.4%；法院已作有罪判決589件875人，人數(shù)同比上升15.34%。
二是繼續(xù)深入推進專項立案監(jiān)督活動。為回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源的新要求、新期待，切實保障和改善民生，自2014年以來，最高人民檢察院連續(xù)四年部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動。全省檢察機關(guān)認(rèn)真落實高檢院部署要求，采用掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督查等方式，多渠道、全方位發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，辦理了一批重大典型案件。如蚌埠檢察機關(guān)針對社會廣泛關(guān)注的跨省傾倒危險廢物問題，連續(xù)監(jiān)督兩起從山東、江蘇、浙江非法運輸電鍍污泥、有毒固體廢物至懷遠(yuǎn)、五河傾倒的重大污染環(huán)境案件，取得了良好的辦案效果。2017年，全省檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪228件303人，監(jiān)督公安機關(guān)立案95件120人，人數(shù)同比分別上升80.36%、22.45%。雖然專項立案監(jiān)督活動取得明顯成效，但環(huán)境資源保護的形勢依然很嚴(yán)峻，與人民群眾的要求依然有差距，為更好地服務(wù)保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，全省檢察機關(guān)將繼續(xù)深入推進專項立案監(jiān)督活動深入開展，以實現(xiàn)專項監(jiān)督常態(tài)化，滿足人民群眾對綠水青山、藍(lán)天白云的期待。
三是積極開展“小專項”行動。2017年底，我省連續(xù)發(fā)現(xiàn)多起從外省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物至我省長江流域的事件，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成惡劣社會影響。為此，省檢察院決定與省公安廳、省環(huán)保廳自2018年1月至12月在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒固體廢物違法犯罪專項行動。要求各地檢察機關(guān)積極配合環(huán)保、公安等部門對環(huán)境污染重點區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部開展聯(lián)合排查。同時，梳理近兩年來涉固廢行政執(zhí)法案件，全面摸排立案監(jiān)督線索，依法嚴(yán)厲打擊涉固廢污染環(huán)境違法犯罪，切斷跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢利益鏈條，堅決遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢，全力守護江淮大地青山綠水。
四是認(rèn)真開展公益訴訟。修改后的民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。為進一步整合訴訟資源，提高訴訟效率，最新司法解釋規(guī)定，人民檢察院提起刑事公訴時，可以一并提起附帶民事公益訴訟。環(huán)境污染者不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2017年，全省共提起環(huán)境公益訴訟55件，同比增長90%。其中，環(huán)境行政公益訴訟案件27件，民事公益訴訟案件11件，刑事附帶民事公益訴訟案件17件。共向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金656.5萬元。下一步，全省檢察機關(guān)將緊緊抓住“公益”核心，加強環(huán)境公益檢察保護力度，對于經(jīng)過訴前程序，相關(guān)行政機關(guān)仍不依法履職或沒有社會組織起訴的，檢察機關(guān)及時向人民法院起訴，通過訴訟程序推動侵害國家利益、社會公共利益的環(huán)境問題得到及時解決和修復(fù)。同時，積極延伸公益保護職能，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境問題開展工作。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“把好山好水保護好”的要求，主動加入生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動系統(tǒng)，打好環(huán)保組合拳，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓綠水青山永葆，美麗永恒。
五是加強協(xié)作，建立多部門聯(lián)動機制。針對環(huán)境污染發(fā)現(xiàn)難、鑒定難、查處難等問題，檢察機關(guān)將加強與環(huán)保、公安、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會議、現(xiàn)場走訪等方式，共同加強對證據(jù)收集、檢驗鑒定、罪與非罪界限等相關(guān)問題的研究探討，減少認(rèn)識分歧，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成執(zhí)法司法合力。一是主動商請參加環(huán)保部門開展的環(huán)境保護督察等專項督察執(zhí)法活動，積極爭取共享企業(yè)超標(biāo)排污情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、食品藥品執(zhí)法檢查報告、人民群眾相關(guān)控告舉報材料等信息資源，共同研究相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和查處機制。二是及時介入重大疑難案件的偵查工作，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集、固定證據(jù)。三是會同環(huán)保、公安、法院等部門深入研究環(huán)境污染檢驗鑒定等方面存在的問題，積極借鑒江浙地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，加強協(xié)調(diào)配合，建立長效機制。四是準(zhǔn)確適用法律。全面把握最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》司法解釋原意，按照常情常理對“其他有害物質(zhì)”作出符合法律規(guī)定的基本司法判斷，不機械執(zhí)法、僵化司法，避免因?qū)Ψl理解不到位而造成打擊不力。
六是加大宣傳力度，形成全民打擊環(huán)境污染犯罪的合力。主動加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，通過新聞發(fā)布會、“兩微一端”新媒體等多種方式宣傳打擊破壞環(huán)境資源犯罪的成效，提升社會公眾對檢察機關(guān)依法保護環(huán)境資源的認(rèn)知度和參與度。及時公開破壞環(huán)境資源犯罪相關(guān)案件信息，發(fā)布專項行動重要部署、階段成果、典型案例和經(jīng)驗做法，鼓勵全民參與其中，實現(xiàn)保護環(huán)境“村村通”，發(fā)動群眾控告舉報，打一場人民戰(zhàn)爭，讓環(huán)境污染者無處遁形。
辦復(fù)類別：B類
聯(lián)系單位：安徽省人民檢察院
聯(lián)系電話：0551-63696410
安徽省人民檢察院
2018年3月31 日
抄送：省政府督查室、省政協(xié)提案委員會辦公室
