檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟。
一、檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案的一般程序
（一）管轄
1．一般規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄。違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的案件，由市（分、州）人民檢察院管轄。
2．指定管轄。上級(jí)人民檢察院可以根據(jù)案件情況，在與人民法院溝通協(xié)商后，共同將行政公益訴訟案件指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)人民檢察院或者跨區(qū)劃人民檢察院管轄。
3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要，可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的重大、疑難、復(fù)雜案件。
下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院辦理。
4．管轄權(quán)協(xié)商。上級(jí)人民檢察院指定改變級(jí)別管轄或者地域管轄的，可以在起訴前與同級(jí)人民法院協(xié)商管轄的相關(guān)事宜，共同指定。
（二）立案
1．線索發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和管理
（1）線索發(fā)現(xiàn)。行政公益訴訟案件線索限于檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形�！奥男新氊�(zé)”包括履行批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督、公益監(jiān)督等職責(zé)。
實(shí)踐中，對(duì)于通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)、行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)等發(fā)現(xiàn)案件線索的，視為“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”。
（2）線索移送。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，應(yīng)當(dāng)將案件線索及有關(guān)材料及時(shí)移送公益訴訟案件辦理部門。
公益訴訟案件辦理部門在辦理行政公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索或違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)其他刑事犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)偵查機(jī)關(guān)。
（3）線索評(píng)估。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件線索進(jìn)行初步審查評(píng)估。評(píng)估線索應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容展開：
線索的真實(shí)性，是否屬于檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形，違法和公益受損的情形是否真實(shí)存在。
線索的可查性，是否屬于行政公益訴訟案件范圍，社會(huì)公共利益受到損害的事實(shí)和程度是否可以得到查證，調(diào)查取證存在什么困難和障礙等。
線索的風(fēng)險(xiǎn)性，包括社會(huì)輿情、信訪風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)等。
（4）線索管理。行政公益訴訟案件線索由公益訴訟案件辦理部門統(tǒng)一管理。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)建立案件線索臺(tái)賬，對(duì)案件線索來源、案件類型、被監(jiān)督對(duì)象、分流轉(zhuǎn)辦、案件承辦人、審查意見、訴前程序及訴訟情況等逐一列明，實(shí)行一案一登記、一案一跟進(jìn)，并對(duì)案件流轉(zhuǎn)、審查意見、訴前程序、提起訴訟等節(jié)點(diǎn)實(shí)行層級(jí)管理。
（5）線索備案。行政公益訴訟案件線索實(shí)行備案管理制度，重大案件線索應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民檢察院備案。
2．立案條件和程序
（1）立案條件。經(jīng)審查認(rèn)為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，可能侵害國家利益或者社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定立案。
（2）立案程序。制作立案審批表，附初步證據(jù)材料，經(jīng)過初步調(diào)查的，還應(yīng)附《立案審查報(bào)告》，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定立案，并到案件管理部門登記。決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。
（三）訴前程序
1．調(diào)查
（1）調(diào)查方式。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查可以采取以下方式：查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等；咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問題的意見；委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)；勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場(chǎng)；其他必要的調(diào)查方式。
（2）調(diào)查前期準(zhǔn)備。研究確定調(diào)查的思路、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等，制定調(diào)查計(jì)劃；收集與本案有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等調(diào)查設(shè)備。
（3）調(diào)查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地調(diào)查收集證據(jù)。
一是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、權(quán)限和法律依據(jù)。包括該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，除法律、法規(guī)、規(guī)章確定的法定職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)參考地方政府制定發(fā)布的權(quán)力清單和涉及行政機(jī)關(guān)職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件等；該行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中常用的法律、法規(guī)、規(guī)章、內(nèi)部規(guī)則、操作指南、流程指引及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；該行政機(jī)關(guān)對(duì)某一違法行為進(jìn)行查處的法律依據(jù)、程序流程、處罰條件、適用情形及處罰措施等；不同行政機(jī)關(guān)存在職能或者權(quán)限交叉時(shí)各自的分工及職責(zé)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，如其職權(quán)來源于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，則應(yīng)直接以其作為被監(jiān)督對(duì)象；如其職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)委托，則應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督對(duì)象。
二是行政機(jī)關(guān)不依法履職的事實(shí)，即違法行使職權(quán)或者不作為的過程、方式和狀態(tài)。包括行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的具體環(huán)節(jié)和方式；違法行使職權(quán)的原因、手段、后果及持續(xù)性；行政許可和審批的合法性及合規(guī)性；查處違法行為的手段和程序是否依法依規(guī)；作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和處理結(jié)果上是否依法依規(guī)；行政機(jī)關(guān)不作為的起始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、具體方式及履職可能等。
三是國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)及狀態(tài)。
四是其他需要查明的事實(shí)。
（4）證據(jù)收集的具體要求
詢問。詢問被調(diào)查人前，應(yīng)當(dāng)制作《詢問提綱》，《詢問提綱》包括以下內(nèi)容：詢問被調(diào)查人需要解決或者證明的主要問題；詢問重點(diǎn)；詢問策略和方法；可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策等。
詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員共同進(jìn)行。辦案人員在詢問被調(diào)查人前應(yīng)當(dāng)出示工作證。
詢問被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)無誤后，由被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。
物證、書證的收集。辦案人員需要向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》，持上述文書調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料。
《調(diào)取證據(jù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)取單位或個(gè)人的名稱、調(diào)取事由、調(diào)取證據(jù)名稱等；《調(diào)取證據(jù)清單》應(yīng)當(dāng)載明證據(jù)名稱（品名）、型號(hào)（編號(hào)）、數(shù)量等，經(jīng)核對(duì)無誤后，雙方簽字，一式兩份，各持一份。
調(diào)取書證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取復(fù)印件。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取人、提供人、調(diào)取時(shí)間、證據(jù)出處和“本復(fù)印件與原件核對(duì)一致”等字樣，并簽字、蓋章。書證頁碼較多的，加蓋騎縫章。調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物品的照片、錄像等其他證據(jù)材料。
視聽資料、電子證據(jù)的收集。確有必要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)的，辦案人員可以自行調(diào)取，也可以委托檢察技術(shù)部門調(diào)取。
辦案人員委托檢察技術(shù)部門調(diào)取電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向檢察技術(shù)部門提交《委托技術(shù)協(xié)助書》，《委托技術(shù)協(xié)助書》應(yīng)當(dāng)載明案號(hào)、證據(jù)名稱、取證具體要求等。
調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取副本或者復(fù)印件。
咨詢�？梢跃蛯ｉT性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
口頭咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。
鑒定、評(píng)估、審計(jì)。對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定、評(píng)估、審計(jì)的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、審計(jì)。
辦案人員應(yīng)當(dāng)為鑒定、評(píng)估、審計(jì)人員提供必要的條件，及時(shí)向鑒定、評(píng)估、審計(jì)人員送交有關(guān)檢材、數(shù)據(jù)和樣本等原始材料，說明與鑒定、評(píng)估、審計(jì)有關(guān)的情況，并明確提出鑒定、評(píng)估、審計(jì)的目的和具體要求。
勘驗(yàn)。認(rèn)為確有必要的，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)�？彬�(yàn)人應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，拒不到場(chǎng)的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名或者蓋章。
（5）調(diào)查的保障
檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)觀察可能發(fā)生妨礙調(diào)查行為的，應(yīng)當(dāng)由司法警察協(xié)助調(diào)查。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等錄音錄像工具。
對(duì)于拒絕配合調(diào)查的，檢察人員應(yīng)當(dāng)警告其可能妨礙公務(wù)的法律后果。
對(duì)于干擾阻礙調(diào)查活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害檢察人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》第十七條的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲處。
2．審查
（1）審查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)審查行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)查明：行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、權(quán)限和法律依據(jù)；行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)；國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)及狀態(tài)；行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為與損害后果之間存在因果關(guān)系；其他需要查明的內(nèi)容。
（2）討論及審批程序。行政公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。審查終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作《訴前審查報(bào)告》并明確提出是否發(fā)出檢察建議或終結(jié)審查的處理意見，并經(jīng)集體討論。集體討論形成的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)認(rèn)為必要的，可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。
（3）審查期限。辦理行政公益訴訟案件擬作出終結(jié)審查或者提出檢察建議決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。
檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，鑒定、評(píng)估、審計(jì)期間及報(bào)送審批期間不計(jì)入審查期限。
（4）審查決定。對(duì)審查終結(jié)的行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定：終結(jié)審查；提出檢察建議。
3．終結(jié)審查
經(jīng)審查，有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：經(jīng)審查不存在行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害情形的；行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)向其提出檢察建議前已依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的；其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。
終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。
4．檢察建議
經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。
（1）檢察建議的對(duì)象
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
對(duì)于同一侵害國家利益或者社會(huì)公共利益的損害后果，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)均存在未依法履行職責(zé)情形的，可以分別發(fā)出檢察建議。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同類多個(gè)違法事實(shí)存在未依法履行職責(zé)情形的，可以合并為一案發(fā)出檢察建議。
（2）檢察建議的內(nèi)容
檢察建議書一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被監(jiān)督對(duì)象的名稱；案件來源及監(jiān)督目的；檢察機(jī)關(guān)調(diào)查查明的案件基本情況，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)；被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為構(gòu)成違法行使職權(quán)或者不作為的理由和法律依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的法律依據(jù)；建議的具體內(nèi)容；告知被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)辦理情況，但出現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形時(shí)，人民檢察院可以要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)依法履行職責(zé)；其他需要說明的情形。
（3）送達(dá)
提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察建議書》，并在七日內(nèi)發(fā)送被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)�！端瓦_(dá)回證》應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員簽字或加蓋公章。
（4）回復(fù)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)或者緊急情形下的十五日內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。
（5）跟進(jìn)調(diào)查
檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)情況，以及國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查。根據(jù)案件需要，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)就有關(guān)情況與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，聽取意見。
回復(fù)期滿后，行政機(jī)關(guān)沒有回復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)圍繞檢察建議的內(nèi)容，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行職責(zé)，國家利益或社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行調(diào)查。
5．審批程序
經(jīng)過訴前程序，應(yīng)當(dāng)制作《起訴審查報(bào)告》，提出具體處理意見，集體討論后，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)認(rèn)為有必要的，可以提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論。
擬決定向人民法院提起行政公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)在檢察建議回復(fù)期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。
省級(jí)檢察院可以根據(jù)本地情況，建立擬起訴案件審批、備案制度。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的公益訴訟案件，可以按照《人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定向最高人民檢察院請(qǐng)示。
擬決定不提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案決定書》，并在七日內(nèi)發(fā)送行政機(jī)關(guān)。
（四）提起訴訟
檢察建議回復(fù)期滿后，行政機(jī)關(guān)沒有糾正違法行為或者沒有依法全面履行職責(zé)，或者沒有回復(fù)，國家利益或者社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害的，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人的身份依法提起行政公益訴訟。
1．起訴條件及提交材料
（1）起訴條件：經(jīng)過檢察建議程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。
行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)的情形主要有：行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，明確表示不進(jìn)行整改的；行政機(jī)關(guān)雖回復(fù)采納檢察建議并采取整改措施，但實(shí)際上行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付、沒有作為的；行政機(jī)關(guān)僅部分糾正行政違法行為的；行政機(jī)關(guān)雖采取了履職措施，但履職仍不完全、不充分，無法達(dá)到監(jiān)管目的，且沒有進(jìn)一步行使其他監(jiān)管職權(quán)等情形。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法啟動(dòng)行政處罰的立案、調(diào)查等程序，尚處于作出行政處罰的法定期限內(nèi)，則應(yīng)看其是否在法定期間內(nèi)作出行政處罰決定，是否存在客觀障礙，不能一概認(rèn)定為未依法履行職責(zé)。
對(duì)于一些特殊情形，如恢復(fù)植被、修復(fù)土壤、治理污染等，行政機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，行政機(jī)關(guān)無法在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查。行政機(jī)關(guān)回復(fù)將采取明確可行的措施，制定有詳細(xì)的計(jì)劃和目標(biāo)，并積極準(zhǔn)備前期工作的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)方案的可行性進(jìn)行審查，必要時(shí)可以咨詢專業(yè)人員的意見，認(rèn)為方案切實(shí)可行的，暫不提起行政公益訴訟；如在合理期限內(nèi)仍未整改到位，國家利益或者社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)回復(fù)本案已經(jīng)過刑事處罰，不應(yīng)再進(jìn)行行政處理的，辦案人員應(yīng)繼續(xù)查找法律、行政法規(guī)等規(guī)定，如查實(shí)行政機(jī)關(guān)還可以通過繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)有效保護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。
（2）起訴應(yīng)提交的材料：行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的證明材料；檢察機(jī)關(guān)已履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料，包括檢察建議書以及行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)等材料。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟無須提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等材料。
《行政公益訴訟起訴書》具體包括以下內(nèi)容：起訴機(jī)關(guān)，需要列明起訴的檢察機(jī)關(guān)，無需注明檢察長(zhǎng)、單位地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、委托權(quán)限等；被告單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等；訴訟請(qǐng)求，寫明具體的訴訟請(qǐng)求，訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與檢察建議書的建議內(nèi)容相匹配，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷或部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請(qǐng)求；事實(shí)和理由，寫明案件線索來源、檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定的被告違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)、國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)、檢察機(jī)關(guān)訴前程序及被告回復(fù)情況等；被告行政行為構(gòu)成違法行使職權(quán)或者不作為的理由和法律依據(jù)、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律依據(jù)等。
2．訴訟請(qǐng)求
檢察機(jī)關(guān)可以提出確認(rèn)行政行為違法或者無效、撤銷或部分撤銷違法行政行為、履行法定職責(zé)等訴訟請(qǐng)求。
（1）確認(rèn)行政行為違法或無效，主要適用于以下三種情形：一是行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益或者社會(huì)公共利益造成重大損害；二是行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容；三是行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形。該訴請(qǐng)一般表述成“確認(rèn)被告未依法履行某某職責(zé)行為違法”。在要求確認(rèn)違法的同時(shí)，可以一并要求行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施。
（2）撤銷或部分撤銷違法行政行為，適用于行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)六種情形；符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條規(guī)定情形的，可以一并要求行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。
（3）責(zé)令履行法定職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)不履行或不全面履職法定職責(zé)，判決履行仍有意義的情形。在訴訟請(qǐng)求中一般無需列明要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限，可由法院在裁判中確定合理期限。該訴請(qǐng)一般表述為“責(zé)令被告依法履行某某職責(zé)”。
（4）變更行政行為，適用于被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，可以提出變更行政行為的訴訟請(qǐng)求。
檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的訴訟請(qǐng)求核心是督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)以維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。如果在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、國家利益或者社會(huì)公共利益得到維護(hù)并使得檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以將責(zé)令履職的訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)違法。
3．訴訟費(fèi)
檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，不交納訴訟費(fèi)用。
4．保全
（1）財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)于可能因被告一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成與國家利益或者社會(huì)公共利益相關(guān)的其他侵害情形，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院對(duì)被告財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，人民法院采取保全措施的，檢察機(jī)關(guān)無需提供擔(dān)保。
（2）證據(jù)保全。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以在訴訟過程中建議人民法院保全證據(jù)。
5．庭前準(zhǔn)備
（1）庭前會(huì)議
根據(jù)案情需要，可以建議法院適時(shí)召開庭前會(huì)議，組織證據(jù)交換，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，規(guī)范庭審程序，并就雙方出庭人員、合議庭組成、人民陪審員等問題達(dá)成共識(shí)，提高庭審效率。
（2）制作庭審預(yù)案
庭審預(yù)案的主要內(nèi)容：行政公益訴訟起訴書；庭審模式及爭(zhēng)議焦點(diǎn)；舉證提綱；法庭調(diào)查環(huán)節(jié)發(fā)問提綱；辯論提綱；針對(duì)被告發(fā)問預(yù)案；最后陳述意見；相關(guān)法律規(guī)定。
舉證提綱部分需要注意的事項(xiàng)：證據(jù)應(yīng)分類出示，包括證明提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)是適格主體的證據(jù)，即案件系履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，且屬于本院管轄；證明行政機(jī)關(guān)的主體資格及具有法定職責(zé)的證據(jù)，即行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、機(jī)構(gòu)設(shè)置文件、各級(jí)政府權(quán)力清單、關(guān)于調(diào)整職責(zé)范圍的文件、行政機(jī)關(guān)法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼、有關(guān)規(guī)定行政機(jī)關(guān)職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章等；證明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)；證明檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序的證據(jù)，即檢察建議書、送達(dá)回證等；證明國家利益或者社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的證據(jù)。
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)被告舉證內(nèi)容的質(zhì)證意見需要注意的事項(xiàng)：行政公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)其作出的具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。在規(guī)定的舉證期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在質(zhì)證時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，執(zhí)法主體、認(rèn)定事實(shí)、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等是否有證據(jù)證實(shí)；收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)是否回復(fù)，是否履職或采取整改措施；提起訴訟后，行政機(jī)關(guān)是否履職或采取整改措施等。
辯論提綱部分需要注意的事項(xiàng)：辯論提綱是檢察機(jī)關(guān)充分闡述己方提出訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合證據(jù)著重分析各項(xiàng)訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的法律條文，充分展開論述。通常的辯論焦點(diǎn)有：該行政機(jī)關(guān)作為被告是否適格；行政機(jī)關(guān)是否有法定職權(quán)；國家利益或者社會(huì)公共利益是否受到侵害；行政機(jī)關(guān)是否充分履職等。
最后陳述意見部分需要注意的事項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要的概括案件的關(guān)鍵事實(shí)和法律適用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)依法行政、助推法治政府建設(shè)、維護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益這一根本目的，力求實(shí)現(xiàn)一定的教育警示效果。應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審中的情況變化，不拘泥于預(yù)案中準(zhǔn)備的原稿，及時(shí)調(diào)整。
6．出席一審法庭
（1）出庭人員及手續(xù)
人民法院開庭審理檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員以公益訴訟起訴人身份出庭履行職責(zé)，參加相關(guān)訴訟活動(dòng)。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院發(fā)送的出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名和法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。
（2）出庭職責(zé)：宣讀行政公益訴訟起訴書；對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見；依法從事其他訴訟活動(dòng)。
檢察人員發(fā)現(xiàn)庭審活動(dòng)違法的，應(yīng)當(dāng)待休庭或者庭審結(jié)束之后，以檢察機(jī)關(guān)的名義提出檢察建議。
（3）提供證據(jù)的責(zé)任
行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)以下事實(shí)提出證據(jù)加以證明：一是證明起訴符合法定條件；二是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)；三是檢察機(jī)關(guān)已履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的事實(shí)。
（4）調(diào)解
行政公益訴訟案件不適用調(diào)解。
（5）變更訴訟請(qǐng)求
適用條件：行政公益訴訟案件審理過程中，被告依法履行職責(zé)而使檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；以及符合《行政訴訟法》關(guān)于變更訴訟請(qǐng)求的其他情形。
程序：庭審過程中，當(dāng)發(fā)生需要變更訴訟請(qǐng)求情形時(shí)，出庭人員應(yīng)當(dāng)向法庭說明原因，要求休庭。擬決定變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)決定后制作《變更訴訟請(qǐng)求決定書》提交人民法院。
（6）撤訴
適用條件：行政公益訴訟案件審理過程中，被告依法履行職責(zé)而使檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。
程序：庭審過程中，當(dāng)發(fā)生需要撤回起訴情形時(shí)，出庭人員應(yīng)當(dāng)向法庭說明原因，要求休庭。擬決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。有重大影響的案件、省級(jí)人民檢察院辦理的案件擬決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，制作《撤回起訴決定書》提交人民法院。
撤訴應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。撤訴后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)切實(shí)履職到位，鞏固行政公益訴訟的效果。
（五）二審
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為一審未生效裁判錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。
人民法院審理第二審案件，上一級(jí)人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。
（六）執(zhí)行
1．啟動(dòng)方式
行政公益訴訟判決、裁定發(fā)生法律效力，而行政機(jī)關(guān)未按判決、裁定確定的義務(wù)履行的，由人民法院移送執(zhí)行。
2．費(fèi)用
檢察機(jī)關(guān)不交納執(zhí)行費(fèi)用。
（七）訴訟監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定依法履行對(duì)行政公益訴訟審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。
二、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟案件重點(diǎn)問題
（一）案件范圍
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要指對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境的事實(shí)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。由于生態(tài)與環(huán)境在實(shí)務(wù)中無區(qū)分的必要，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟案件主要包括因自然因素和人為因素造成的污染環(huán)境案件類型。包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等。
大氣污染指排放超標(biāo)的污染顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物或溫室氣體等進(jìn)入大氣進(jìn)而對(duì)人體健康、生物、氣候等產(chǎn)生危害。
水污染指排放、傾倒未處理或未達(dá)標(biāo)處理的廢水、廢物，污染地表水或地下水，如污染渠、江、河、海等地表徑流，因這些地表徑流流經(jīng)不同的區(qū)域，會(huì)對(duì)灌溉、飲用、養(yǎng)殖等造成損害。其危害性表現(xiàn)在：損害飲用水安全；損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；破壞自然生態(tài)環(huán)境；損害文化休閑功能。
土壤污染指通過排放污染物，在土地上堆放廢棄物或有毒有害物質(zhì)等方式，造成土壤污染。
固體廢物污染是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)的污染。固體廢物分為工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物三類。
（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題
辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)先查明生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情形，再查詢相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)上述違法行為具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，再調(diào)查收集行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使生態(tài)環(huán)境遭受侵害的證據(jù)。
調(diào)查、審查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：
1．國家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)，即環(huán)境遭受污染的過程、事實(shí)和程度。包括造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為人的情況，建設(shè)項(xiàng)目或相關(guān)污染防治設(shè)施的具體情況，行政許可和審批情況，實(shí)施違法行為的具體手段和方式，污染物的種類、數(shù)量，造成污染和破壞的范圍和程度，污染排放時(shí)間、排放方式、排放去向和排放頻率，污染治理措施實(shí)施情況，林地、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)自然狀態(tài)以及野生動(dòng)植物受到破壞或傷害的時(shí)間、方式和過程等。
調(diào)查方式是向環(huán)保部門、國土部門、林業(yè)部門等行政機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)調(diào)取行政執(zhí)法和刑事司法的案件卷宗材料，結(jié)合詢問違法行為人及相關(guān)證人，從而確定案件事實(shí)。調(diào)查的主要材料包括：
（1）違法相對(duì)人身份證明材料，包括從公安機(jī)關(guān)調(diào)取的違法行為人個(gè)人的戶籍信息，從工商部門調(diào)取工商登記注冊(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、法定代表人信息等內(nèi)容；
（2）行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)違法相對(duì)人及其他證人關(guān)于違法行為具體方式、過程及造成的損害后果的詢問筆錄；
（3）行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境或生態(tài)破壞現(xiàn)場(chǎng)的勘查材料，包括勘查筆錄、勘查報(bào)告等；
（4）證明污染物種類和濃度的檢測(cè)報(bào)告；
（5）環(huán)保部門等行政機(jī)關(guān)的環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
（6）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；
（7）環(huán)保設(shè)施竣工及驗(yàn)收相關(guān)材料；
（8）破壞生態(tài)環(huán)境或者造成大氣、水、土壤污染的相關(guān)鑒定技術(shù)報(bào)告；
（9）項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批材料；
（10）排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證以及其他限制性行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證及相關(guān)審批資料；
（11）排污費(fèi)繳費(fèi)單、銀行匯款記錄、發(fā)票等相關(guān)材料；
（12）建設(shè)項(xiàng)目合同、土地承包協(xié)議等書面協(xié)議或者合同；
（13）涉刑案件材料，主要包括案件移送手續(xù)、公安機(jī)關(guān)立案決定書、法院判決及相關(guān)證據(jù)材料等；
（14）辦案人員前往現(xiàn)場(chǎng)拍攝的污水直排或者超標(biāo)排放、大氣污染、固體廢棄物或者電子垃圾隨處丟棄等能夠證明生態(tài)環(huán)境遭到破壞的照片和錄像資料；
（15）辦案人員就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)性問題咨詢相關(guān)專家形成的意見。
2．負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、權(quán)限和法律依據(jù)。查明對(duì)某一環(huán)境違法行為具有監(jiān)管職責(zé)的具體行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)范圍、內(nèi)容、對(duì)象、程序及使用情形，該行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中經(jīng)常適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、內(nèi)部規(guī)則、操作指南、流程指引及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該行政機(jī)關(guān)對(duì)某一違法行為進(jìn)行查處的法律依據(jù)、程序流程、處罰條件、適用情形及處罰措施，不同行政機(jī)關(guān)存在職能或者權(quán)限交叉時(shí)各自的分工及職責(zé)。
調(diào)查方式是通過法律數(shù)據(jù)庫查詢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，涉及內(nèi)部規(guī)則、地方政府權(quán)限清單、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制等內(nèi)部文件的，可以前往行政機(jī)關(guān)、檔案部門或者編制辦等相關(guān)單位調(diào)取收集，結(jié)合詢問行政機(jī)關(guān)工作人員及咨詢專家意見，確定負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的明確的行政單位及其具體的崗位職責(zé)。
確定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限時(shí)，應(yīng)考慮是否有政府文件設(shè)置了相對(duì)集中行政許可權(quán)或者相對(duì)集中行政處罰權(quán)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)，省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)或行政處罰權(quán)。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政公益訴訟案件中，如果涉及多項(xiàng)行政許可或行政處罰，因相對(duì)集中行政許可權(quán)或相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能只能省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定授權(quán)，因此要重點(diǎn)查找是否有省級(jí)政府文件設(shè)置或規(guī)定了相對(duì)集中行政許可或處罰權(quán)，如果有相關(guān)的政府文件，則應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查收集被指定集中行使行政許可或處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、權(quán)限和法律依據(jù)，原行政機(jī)關(guān)因不具有相應(yīng)職權(quán)而不納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。如果沒有政府文件設(shè)置集中許可或者處罰，則應(yīng)對(duì)涉案的行政機(jī)關(guān)分別予以調(diào)查。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)主要是環(huán)保部門。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，環(huán)保部門主要履行以下監(jiān)管職責(zé)：
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象包括綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由人民政府負(fù)責(zé)審批，而對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，則由環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行審批。
環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的情況分別處理：建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門登記備案。
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款�！�
（2）排污許可證審批。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。
有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位；集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位；其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。
應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并可處以罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等行政處罰。
（3）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度是指在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須事先向有關(guān)審批單位申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方能經(jīng)營(yíng)的制度。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
國家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)：醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定：“無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款�！�
（4）監(jiān)督檢查權(quán)。該職權(quán)主要包括環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)檢查兩項(xiàng)。環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收又稱為“三同時(shí)”制度，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置�！备鶕�(jù)法律規(guī)定，環(huán)保設(shè)施竣工由環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收。
違反“三同時(shí)”制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等多部法律法規(guī)中均有規(guī)定。如2017年7月16日修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下罰款，并予以公告。2017年6月27日修改的《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放水污染物、超過水污染排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常使用水污染物處理設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物、未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水情形的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停業(yè)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2016年11月7日修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密�！�
享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)力的主體主要包括環(huán)境保護(hù)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。被檢查對(duì)象為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》第六條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查主要包括：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況。
現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)具有強(qiáng)制性，不需要被檢查單位的同意，有一定的隨機(jī)性，有關(guān)執(zhí)法主體可以隨時(shí)進(jìn)行檢查。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)依法采取以下措施：進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料；約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料。責(zé)令停止或者糾正違法行為；適用行政處罰簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
（5）行政處罰權(quán)。依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十條的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的種類有：警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)整頓；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；行政拘留；法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。
（6）行政強(qiáng)制權(quán)。行政強(qiáng)制權(quán)包括查封、扣押，加處罰款或滯納金，代履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。
查封、扣押的實(shí)施主體。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條的規(guī)定，查封、扣押的實(shí)施主體是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
查封、扣押的對(duì)象。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。因此，查封、扣押的對(duì)象只能是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
查封扣押的適用情形。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條的規(guī)定，排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：第一，違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；第二，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；第三，違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；第四，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；第五，較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；第六，法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。其中，有第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。
關(guān)于加處罰款或滯納金，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條、第四十六條之規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定后，如果當(dāng)事人逾期不履行，則環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法加處罰款或者滯納金。如果實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，則環(huán)境保護(hù)主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果環(huán)境保護(hù)主管部門此前曾依法查封、扣押了當(dāng)事人造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，那么在當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。
關(guān)于代履行，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。環(huán)境保護(hù)主管部門可以代履行。例如，《中華人民共和國放射性物質(zhì)防治法》第五十六條規(guī)定：“產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規(guī)定對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置的，由審批該單位立項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔(dān)，可以并處二十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！薄吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條規(guī)定：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)�！�
（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等
1．法律：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪音污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等。
2．行政法規(guī)：《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。
3．規(guī)章：《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《國土資源行政處罰辦法》《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》《環(huán)境行政復(fù)議辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《排污許可證管理暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等。
4．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指引：《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《土地基本術(shù)語》《土地利用現(xiàn)狀分類》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《紙漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》等。
三、資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件重點(diǎn)問題
（一）案件范圍
資源保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要指對(duì)資源保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞資源的事實(shí)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。
1．案件類型
（1）土地資源類。主要表現(xiàn)為：違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土或堆放固體物質(zhì)的；未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地新建建筑物和其他設(shè)施的。
（2）礦產(chǎn)資源類。主要表現(xiàn)為：未取得采礦許可證擅自采礦的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的；未辦理河道采砂許可證或不按照規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的。
（3）林業(yè)資源類。主要表現(xiàn)為：盜伐森林或者其他林木的；非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的；在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的；未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的；。
（4）草原資源類。主要表現(xiàn)為：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；未依法收取草原植被恢復(fù)費(fèi)的情況下，違法批準(zhǔn)臨時(shí)占用草原的；非法開墾草原的；在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的；擅自在草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的；臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，未恢復(fù)植被的。
2．破壞資源的后果
在資源保護(hù)行政公益訴訟領(lǐng)域，只有破壞資源造成國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，才可以納入行政公益訴訟的案件范圍。破壞資源的后果中，最常見的是破壞國家所有的資源，侵害國家利益。其次是破壞生態(tài)，侵害社會(huì)公共利益；還有侵害了其他國家利益和社會(huì)公共利益的情形。在具體案件中，上述三種情形既會(huì)獨(dú)立存在，也會(huì)相互交叉。
（1）破壞國家資源，侵害國家利益
《中華人民共和國物權(quán)法》將國家所有的自然資源分為三類。第一類是專屬于國家所有的資源，包括礦藏、水流、海域、城市的土地等；第二類資源是一般屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；第三類是需法律明確規(guī)定屬國家所有的資源，包括國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、野生動(dòng)植物資源等。
（2）破壞生態(tài)，侵害社會(huì)公共利益
破壞生態(tài)主要包括水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化、生物多樣性減少等。
水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。
土地荒漠化是指由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地發(fā)生了退化。
土地鹽堿化是指土壤底層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發(fā)后，使鹽分積累在表層土壤中的過程。包括土壤有機(jī)物含量降低；土壤物理性狀不良等情形。
生物多樣性減少是指由于人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)自然資源掠奪式地過度開發(fā)、對(duì)環(huán)境造成污染以及外來物種的引進(jìn)或入侵等諸多原因，導(dǎo)致物種數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的情況。包括影響未來的食物來源和工農(nóng)業(yè)資源；土壤肥力以及水質(zhì)遭到破壞及自然界的生態(tài)平衡等情形。
（3）侵害其他國家利益和社會(huì)公共利益
在資源保護(hù)類行政公益訴訟案件中，有些案件雖未破壞國家資源或者破壞生態(tài)，但損害了其他國家利益或者社會(huì)公共利益。如對(duì)面積較大的耕地（特別是基本農(nóng)田）的破壞或者占用，侵害了國家對(duì)耕地的“占補(bǔ)平衡”及糧食安全。對(duì)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能的資源破壞，亦可能存在侵害其他社會(huì)公共利益。如對(duì)設(shè)立地役權(quán)的承擔(dān)“南水北調(diào)”功能的土地的破壞。
（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題
1．國家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)，包括資源遭受破壞的過程、事實(shí)和程度�？刹扇‖F(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地查看、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、航拍等形式，以確定資源被破壞及恢復(fù)治理情況。
造成破壞生態(tài)結(jié)果的案件通常采取鑒定、評(píng)估的方式確定生態(tài)遭受破壞的程度。對(duì)于耕地（特別是基本農(nóng)田）、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)地、地質(zhì)公園、濕地公園、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、國家級(jí)古樹名木等資源，由于其本身就與國家利益和社會(huì)公共利益密切相關(guān)，可視具體情況確定是否委托鑒定、評(píng)估。
資源保護(hù)領(lǐng)域案件需要調(diào)取的證據(jù)主要包括：規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件，土地使用權(quán)證、林權(quán)證、林木采伐許可證、探采礦許可證、草原使用證等證書，原始地貌圖，地籍檔案，土地利用總體規(guī)劃資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，資源受損的調(diào)查報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等。
2．負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的事實(shí)。
（1）土地管理。重點(diǎn)調(diào)查：對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的違法行為，未采取限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀等監(jiān)管措施的；對(duì)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等違法行為，未采取責(zé)令限期改正、治理、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為，未采取責(zé)令限期改正、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為，未采取責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀等監(jiān)管措施的。
（2）礦產(chǎn)管理。重點(diǎn)調(diào)查：對(duì)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種違法行為，未采取責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)未辦理河道采砂許可證或不按照規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的違法行為，未采取要求責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得等監(jiān)管措施的；對(duì)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，未采取責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的違法行為，未采取罰款、吊銷采礦許可證等監(jiān)管措施的；對(duì)當(dāng)事人逾期未申請(qǐng)復(fù)議也未提起訴訟，又不履行處罰決定的情況，未及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。
（3）林業(yè)管理。重點(diǎn)調(diào)查：對(duì)濫伐、盜伐森林或者其他林木的違法行為，未采取要求依法賠償損失、責(zé)令補(bǔ)種、罰款等監(jiān)管措施的，對(duì)拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，未采取代為補(bǔ)種等措施的；采取代為補(bǔ)種措施后，未就代為補(bǔ)種的費(fèi)用向違法行為人追繳的；對(duì)擅自改變林地用途的違法行為，未采取要求責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的違法行為，未采取要求依法賠償損失，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，未采取要求依法賠償損失，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種等監(jiān)管職責(zé)的。
（4）草原管理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的違法行為，未責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，未限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)非法開墾草原的違法行為，未采取責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得、罰款的監(jiān)管措施的；對(duì)非法開墾草原追究刑事責(zé)任的過程中或追究刑事責(zé)任后，未依法采取責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、限期恢復(fù)草原植被等監(jiān)管措施的；對(duì)代為履行恢復(fù)措施后，未就代為恢復(fù)費(fèi)用向違法行為人追償?shù)�；�?duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，未采取責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得、罰款的監(jiān)管措施的；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的違法行為，未采取責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得、罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)擅自在草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的違法行為，未采取責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，罰款等監(jiān)管措施的；對(duì)在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，未采取責(zé)令限期拆除、依法強(qiáng)制拆除等監(jiān)管措施的，對(duì)臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的未責(zé)令限期恢復(fù)，對(duì)逾期不恢復(fù)的，未采取代為恢復(fù)等措施的。
（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等
1．法律：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國煤炭管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》等。
2．法規(guī)、規(guī)章：《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《土地管理法實(shí)施細(xì)則》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《森林法實(shí)施條例》《國家級(jí)公益林管理辦法》《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》等。
四、食品藥品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案件重點(diǎn)問題
（一）案件范圍
食品藥品安全領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要是對(duì)食品藥品安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在對(duì)食品、藥品的研制、生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。
1．食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全的案件主要涉及：食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品的貯存和運(yùn)輸?shù)取?/span>
2．藥品主要是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。藥品安全，指通過對(duì)藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管所表現(xiàn)出來的消除了外在威脅和內(nèi)在隱患的綜合狀態(tài)，以及為達(dá)到這種狀態(tài)所必要的供應(yīng)保障和信息反饋，其內(nèi)涵可以界定為質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、不良反應(yīng)在可接受的范圍內(nèi)、臨床無用藥差錯(cuò)和可及性四個(gè)部分。
（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題
1．國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)�？梢哉{(diào)取相關(guān)刑事案件卷宗材料，食品藥品監(jiān)管部門的檢驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)檢部門的檢測(cè)報(bào)告，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，專家意見或者行業(yè)協(xié)會(huì)意見，食品安全事故調(diào)查報(bào)告及相關(guān)資料和樣品，相關(guān)自然人或者法人的工商登記注冊(cè)信息，食品藥品購銷記錄，行政機(jī)關(guān)工作人員、行政相對(duì)人及利害關(guān)系人證言等材料。
2．行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)。
（1）調(diào)查負(fù)有食品藥品監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其法定職責(zé)。食品藥品安全領(lǐng)域主要涉及以下監(jiān)管部門：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理；衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織查處食品安全重大事故。藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等進(jìn)行監(jiān)督。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局與其他國家部委的職責(zé)分工為：
與農(nóng)業(yè)部的有關(guān)職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。 與國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)分工。①國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。完善國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心法人治理結(jié)構(gòu)，健全理事會(huì)制度。②國家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組織國家藥典委員會(huì)，制定國家藥典。③國家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。 與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的有關(guān)職責(zé)分工。①國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。②國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。進(jìn)口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。 與國家工商行政管理總局的有關(guān)職責(zé)分工。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內(nèi)容審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 與商務(wù)部的有關(guān)職責(zé)分工。①商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。②商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。③商務(wù)部發(fā)放藥品類易制毒化學(xué)品進(jìn)口許可前，應(yīng)當(dāng)征得國家食品藥品監(jiān)督管理總局同意。 與公安部的有關(guān)職責(zé)分工。公安部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監(jiān)督管理總局與公安部建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 省、市、縣各級(jí)食藥監(jiān)管部門及上述其他部門的具體職責(zé)權(quán)限參見其權(quán)力清單和職責(zé)清單。
（2）調(diào)查食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，食品監(jiān)管部門行使的行政職權(quán)種類主要有：一是行政許可。國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。食品監(jiān)管部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可，按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可。二是行政處罰。食品監(jiān)管部門對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的；用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑等，違反食品、保健食品、管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重做出責(zé)令改正并給予警告；責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及其工具、設(shè)備、原料等物品；罰款；吊銷許可證；由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留等行政處罰決定。三是行政強(qiáng)制。食品監(jiān)管有權(quán)采取查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所等行政強(qiáng)制措施。四是行政確認(rèn)。對(duì)病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品和危害食品安全犯罪案件的涉案食品，食品監(jiān)管部門可以直接出具認(rèn)定意見并說明理由。五是行政監(jiān)督檢查。食品監(jiān)管部門有權(quán)采取下列措施，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料等。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，藥品監(jiān)管部門行使的行政職權(quán)種類主要有：一是行政許可。開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》；開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。二是行政處罰。藥品監(jiān)督管理部門對(duì)未取得《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營(yíng)藥品的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的；藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》等，違反藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重做出警告，責(zé)令限期改正；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得；罰款；撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》等行政處罰決定。三是行政強(qiáng)制。藥品監(jiān)督管理部門對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗(yàn)的，必須自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定。四是行政確認(rèn)。對(duì)于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條、第四十九條規(guī)定情形的涉案藥品，地市級(jí)以上藥品監(jiān)管部門可以直接出具認(rèn)定假藥、劣藥的意見并說明理由。五是行政監(jiān)督檢查。藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)報(bào)經(jīng)其審批的藥品研制和藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）調(diào)查食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)。通過調(diào)取食品藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案材料、行政相對(duì)人的證言、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等，審查行政機(jī)關(guān)有無下列違法情形：對(duì)未經(jīng)許可從事食品或食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為，未依法、及時(shí)處理的；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害、摻雜摻假食品，超范圍超限量使用食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)，未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品或食品添加劑等行為，未依法、及時(shí)處理的；對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等行為，未依法、及時(shí)處理的；其他違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，致使人民群眾生命健康安全受到危害的情形。
檢察機(jī)關(guān)收到食品藥品監(jiān)管部門的書面回復(fù)后，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展跟進(jìn)調(diào)查：①對(duì)于重大食品藥品安全事故，食品藥品監(jiān)管部門是否依法啟動(dòng)了調(diào)查并依法處理；②對(duì)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害或者不合格食品足以危害公眾身體健康和生命安全的，食品藥品監(jiān)管部門是否按照《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重采取了沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、追究刑事責(zé)任等措施，依法全面履行了監(jiān)管職責(zé)；③對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等違法行為的，食品藥品監(jiān)管部門是否按照《中華人民共和國藥品管理法》等規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重采取了沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得、罰款、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》、追究刑事責(zé)任等措施，依法全面履行了監(jiān)管職責(zé)；④行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)管部門是否已向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；⑤對(duì)食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品等不安全食品，食品藥品監(jiān)管部門是否已采取一切必要的監(jiān)管措施，責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令召回并依法處置等。
（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章
1．食品監(jiān)管方面：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《食品召回管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《餐飲服務(wù)許可管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。
2．藥品監(jiān)管方面：《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《藥品流通監(jiān)督管理辦法》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《藥品廣告審查辦法》《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等。
五、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件重點(diǎn)問題
（一）案件范圍
國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要指對(duì)國有財(cái)產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益受到侵害的案件。國有財(cái)產(chǎn)包括國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。具體包括以下幾個(gè)方面：
1．依據(jù)憲法和法律規(guī)定取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。
（1）經(jīng)營(yíng)性國有財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國有財(cái)產(chǎn)主要指的是國家出資的企業(yè)所支配的國有財(cái)產(chǎn)。
購銷管理方面，如未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允；交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易；利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保（含抵押、質(zhì)押等）或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資；違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)；未按規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施等。
轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，如未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越授權(quán)范圍轉(zhuǎn)讓；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估違反相關(guān)規(guī)定；違反相關(guān)規(guī)定和公開公平交易原則，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等。
固定資產(chǎn)投資方面，如未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目概算嚴(yán)重偏離實(shí)際；未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資等。
投資并購方面，如投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估或估值違反相關(guān)規(guī)定，或出具虛假報(bào)告；違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價(jià)并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益；投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程中國有權(quán)益保護(hù)條款缺失；違反合同約定提前支付并購價(jià)款等。
改組改制方面，如未按規(guī)定履行決策和審批程序；未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估；將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價(jià)折股、出售或無償分給其他單位或個(gè)人；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施員工持股計(jì)劃等改組改制過程中變相套取、私分國有股權(quán)；未按規(guī)定收取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款等。
資金管理方面，如違反決策和審批程序或超越權(quán)限批準(zhǔn)資金支出；設(shè)立“小金庫”；虛列支出套取資金；違規(guī)以個(gè)人名義留存資金、收支結(jié)算、開立銀行賬戶；違規(guī)超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利；因財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失，發(fā)生侵占、盜取、欺詐等。
風(fēng)險(xiǎn)管理方面，如內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失、存在重大缺陷或內(nèi)部控制執(zhí)行不力；對(duì)經(jīng)營(yíng)投資重大風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)分析、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)；對(duì)企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核不到位；企業(yè)賬實(shí)嚴(yán)重不符等。
工程承包建設(shè)方面，如未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本；違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；工程物資未按規(guī)定招標(biāo)；違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包；工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支；違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。
（2）行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)指的是由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。案件主要表現(xiàn)為：不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的；不按規(guī)定報(bào)損、報(bào)廢國有財(cái)產(chǎn)等。
2．基于國家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。
（1）稅收類國有財(cái)產(chǎn)。稅收類國有財(cái)產(chǎn)指的是稅務(wù)機(jī)關(guān)或海關(guān)通過行使征稅權(quán)所取得國有財(cái)產(chǎn)。案件主要表現(xiàn)為：違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開征、停征、多征、少征、免征稅款，或者擅自決定稅收優(yōu)惠，截留、挪用、私分應(yīng)當(dāng)入庫的稅款、罰款和滯納金等。
（2）費(fèi)用類國有財(cái)產(chǎn)。費(fèi)用類國有財(cái)產(chǎn)指有關(guān)行政主體根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者是政府的行政命令等，就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費(fèi)用而形成的國有財(cái)產(chǎn)。費(fèi)與稅不同，不具有強(qiáng)制性、無償性和固定性。費(fèi)是建立在有償原則的基礎(chǔ)上的，較之于稅收而言，是一種不穩(wěn)定的或是不規(guī)范的國有財(cái)產(chǎn)，并且強(qiáng)調(diào)專款專用。費(fèi)用主要包括行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)、其他類收費(fèi)等種類。案件主要表現(xiàn)為：違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開征、停征、多征、少征、免征費(fèi)款，擅自決定收費(fèi)優(yōu)惠，截留、挪用、私分應(yīng)當(dāng)入庫的費(fèi)款、罰款和滯納金，不按規(guī)定�？顚Ｓ玫取�
3．國家因政策扶持和社會(huì)保障等支出的各項(xiàng)資金。
（1）財(cái)政補(bǔ)貼類國有財(cái)產(chǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼類國有財(cái)產(chǎn)多指企業(yè)或個(gè)人在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從政府無償取得的貨幣性財(cái)產(chǎn)或非貨幣型財(cái)產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。財(cái)政補(bǔ)貼主要為財(cái)政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼等。其類型多樣，如燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程補(bǔ)貼、病害豬無害化處理補(bǔ)貼、公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息、國家深松整地作業(yè)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助資金、淘汰落后產(chǎn)能中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、危房改造補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金、畜禽國家補(bǔ)貼等。該類案件，多涉及財(cái)政部門和具體行業(yè)主管部門，所依據(jù)的法條需要根據(jù)具體案件確定。案件主要表現(xiàn)為：相對(duì)人在不符合條件的情況下虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取國家補(bǔ)貼的行為，行政機(jī)關(guān)未認(rèn)真審核以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取國家補(bǔ)貼的行為，行政機(jī)關(guān)截留挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金，行政機(jī)關(guān)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政補(bǔ)貼資金，行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）社會(huì)保障類國有財(cái)產(chǎn)。社會(huì)保障類國有財(cái)產(chǎn)指國家通過收入再分配，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響而支出的國有財(cái)產(chǎn)。此處的社會(huì)保障類國有財(cái)產(chǎn)不包括征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用而形成的國有財(cái)產(chǎn)，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用形成的國有財(cái)產(chǎn)可納入前述費(fèi)用征收類國有財(cái)產(chǎn)。具體可分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等。案件主要表現(xiàn)為：隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金；違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金；以欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇；社會(huì)保障基金未�？顚Ｓ玫�。
4．由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。如國有房屋出租收取的租賃費(fèi)用、國有資產(chǎn)入股的分紅等。
5．其他類型國有財(cái)產(chǎn)。
（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題
1．經(jīng)營(yíng)性國有財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國有財(cái)產(chǎn)案件主要涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要監(jiān)管職權(quán)有：依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，參與制定國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作；照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作；負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等。
財(cái)政部門的主要監(jiān)管職權(quán)有：承擔(dān)各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度；負(fù)責(zé)政府非稅收入管理，負(fù)責(zé)政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費(fèi)；指導(dǎo)和監(jiān)督中央國庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作；負(fù)責(zé)制定政府采購制度并監(jiān)督管理；按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案，收取中央本級(jí)企業(yè)國有資本收益；按規(guī)定管理金融類企業(yè)國有資產(chǎn)和資產(chǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、中央政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作；會(huì)同有關(guān)部門管理中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出；負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)；監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，反映財(cái)政收支管理中的重大問題。
2．行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)主要涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門和實(shí)際占有、使用國有財(cái)產(chǎn)的行政單位。應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集的主要材料：無償轉(zhuǎn)讓國有財(cái)產(chǎn)的，包括申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證和接收單位同類資產(chǎn)存量情況；因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文、由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告以及下級(jí)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要等。
有償轉(zhuǎn)讓或置換國有財(cái)產(chǎn)的，包括申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況；協(xié)議轉(zhuǎn)讓處置的，轉(zhuǎn)讓意向書；置換方式處置的，當(dāng)?shù)卣虿块T的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書等。
國有財(cái)產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損的，包括申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明；技術(shù)原因報(bào)廢的，技術(shù)鑒定；債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；債務(wù)人死亡或宣告死亡的，財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書；不可抗力造成損失的，相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況。
3．稅收類國有財(cái)產(chǎn)。稅收類國有財(cái)產(chǎn)案件主要涉及財(cái)政部門和稅務(wù)部門。稅務(wù)部門的主要監(jiān)管職權(quán)有稅務(wù)管理權(quán)、稅收征收權(quán)、稅收檢查權(quán)、稅務(wù)違法處理權(quán)、稅收行政立法權(quán)、代位權(quán)和撤銷權(quán)等，海關(guān)稅收權(quán)力主要有征收管理進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集的主要材料：不同稅種的征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；納稅人納稅申報(bào)表；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及其說明材料；與納稅有關(guān)的合同、協(xié)議書及憑證；稅控裝置的電子報(bào)稅資料；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明和異地完稅憑證；境內(nèi)或者境外公證機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明文件；代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和代扣代繳、代收代繳稅款的合法憑證；銀行等金融機(jī)構(gòu)扣款回單；稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅憑證；稅收部門或海關(guān)催繳通知書、行政征收決定書、行政處罰決定書、通知、公函等。
4．費(fèi)用類國有財(cái)產(chǎn)。實(shí)務(wù)中常見的是人防易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)此類案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集的材料主要有：人防易地建設(shè)申請(qǐng)審批文件；建設(shè)規(guī)劃工程許可審批表；關(guān)于人防工程項(xiàng)目修建實(shí)際情況、建筑面積等勘查筆錄；相對(duì)人繳費(fèi)憑證及人防部門出具收費(fèi)發(fā)票；審計(jì)報(bào)告；人防部門催繳通知書、行政征收決定書、行政處罰決定書、通知、公函；政府會(huì)議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)批示緩繳免交的文件等。
5．財(cái)政補(bǔ)貼類國有財(cái)產(chǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼類國有財(cái)產(chǎn)案件主要涉及財(cái)政部門和行業(yè)主管部門。應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集的主要材料：規(guī)定各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或文件；相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的申報(bào)文件；主管行政機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)文件；財(cái)政部門同意撥付補(bǔ)貼文件；撥款憑證；行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)；審計(jì)報(bào)告；銀行轉(zhuǎn)賬支票；領(lǐng)款收據(jù)；行政機(jī)關(guān)行政處罰決定書、追繳通知書等。
6．社會(huì)保險(xiǎn)類國有財(cái)產(chǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)類國有財(cái)產(chǎn)類案件主要涉及人力資源與社會(huì)保障部門及財(cái)政部門。應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集的主要材料：相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的申報(bào)文件；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核意見書；參保資料；人社部門的審核批準(zhǔn)文件；撥款憑證；行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)；審計(jì)報(bào)告；銀行轉(zhuǎn)賬支票；領(lǐng)款收據(jù)；追繳通知書等。
（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等
1．經(jīng)營(yíng)性國有財(cái)產(chǎn)類
《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》等。
2．行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)類
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等。
3．稅收類國有財(cái)產(chǎn)
《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國海關(guān)法》等。行政法規(guī)方面主要包括國務(wù)院制定的關(guān)于稅收方面的實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，如國務(wù)院制定的現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、車輛購置稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、船舶噸稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅、關(guān)稅等諸多稅種的稅收條例。
4．費(fèi)用類國有財(cái)產(chǎn)
《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》《價(jià)格管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等。
5．社會(huì)保險(xiǎn)類國有財(cái)產(chǎn)
《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《全國社會(huì)保障基金條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》《最低工資規(guī)定》等。
六、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件重點(diǎn)問題
（一）案件范圍
國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案件，主要是指在國有土地供應(yīng)、土地使用權(quán)出讓收入征收、出讓土地使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法履行職權(quán)或者不作為，造成國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。常見類型有以下幾種：
1．國有土地使用權(quán)出讓收入流失類：（1）行政機(jī)關(guān)違法低價(jià)出讓土地使用權(quán)；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議等出讓方式供地的，違法以劃撥方式供地的；（3）行政機(jī)關(guān)違法以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地使用權(quán)出讓金；（4）土地使用者未按照出讓合同約定足額支付土地使用權(quán)出讓金，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（5）土地成交后，土地使用者既不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂出讓合同，也不足額支付土地使用權(quán)出讓金，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（6）土地使用者轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金而不繳納，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（7）土地使用者改變出讓合同約定的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金而不補(bǔ)繳，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（8）其他與土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)收入流失的情形。
2．土地閑置類。土地使用者以出讓方式依法取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)，或者已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積、投資額占比達(dá)不到法定要求并且中止開發(fā)建設(shè)滿一年，造成土地閑置的，行政機(jī)關(guān)不依法采取處置措施。
3．違法使用土地類。（1）土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變合同約定的土地用途、容積率等土地使用條件，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（2）土地使用者在未依法足額支付土地使用權(quán)出讓金、土地尚未交付，或者未獲得相關(guān)部門審批、許可的情況下，即擅自使用土地，行政機(jī)關(guān)未依法處理；（3）土地使用者存在其他違法使用土地行為，行政機(jī)關(guān)未依法處理的情形。
4．違法審批許可類。如在土地使用者未繳清土地使用權(quán)出讓金情況下，行政機(jī)關(guān)違法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記等。
（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題
1．調(diào)查國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。（1）國有土地使用權(quán)出讓決定和實(shí)施。國有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。出讓方案報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金，不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)征得市、縣國土、規(guī)劃管理部門同意，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但依法應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外�？h級(jí)以上人民政府土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（2）土地使用權(quán)出讓金征收。市、縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。市、縣國土資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。對(duì)于征收土地出讓金的保障措施有：一是征收違約金。對(duì)國有土地使用權(quán)人不按出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地使用權(quán)出讓金的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金；二是不得登記發(fā)證。未及時(shí)足額繳納土地使用權(quán)出讓金，國土資源主管部門不予核發(fā)土地使用權(quán)證。對(duì)違規(guī)核發(fā)土地使用權(quán)證的，應(yīng)予收回和注銷；三是解除合同、收回土地。未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。土地出讓成交后，必須在十個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，最遲付款時(shí)間不得超過一年。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金；已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。
（3）國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施之前，國有建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后，國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。受讓人依照土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)應(yīng)提交土地出讓價(jià)款繳納憑證。
（4）國有建設(shè)用地使用權(quán)改變用途審批。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，或轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣城市規(guī)劃管理部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
（5）調(diào)整容積率等改變土地使用條件審批。土地使用者申請(qǐng)變更容積率的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理規(guī)劃審批并及時(shí)抄告土地主管部門。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的土地市場(chǎng)樓面地價(jià)核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。
（6）對(duì)不按照合同約定使用國有土地的監(jiān)督檢查權(quán)。土地使用者未按照合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。嚴(yán)禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)，保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。
（7）對(duì)非法占用土地建設(shè)行為的監(jiān)督檢查權(quán)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，視情采取限期改正、罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入等處理。未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。
（8）對(duì)土地閑置的監(jiān)督檢查權(quán)。市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。非因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，分別作以下處理：一是土地閑置費(fèi)征收。造成土地閑置未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；二是閑置土地收回權(quán)。造成土地閑置未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在調(diào)查明確相關(guān)職權(quán)后，確定具體的監(jiān)督對(duì)象時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）對(duì)于設(shè)區(qū)市(含直轄市)政府將中心城區(qū)土地使用權(quán)出讓上收到市國土資源主管部門統(tǒng)一實(shí)施的，應(yīng)以實(shí)施土地出讓的市國土資源主管部門作為監(jiān)督對(duì)象。（2）對(duì)于雖為市國土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的區(qū)國土資源管理分局，經(jīng)依法授權(quán)行使相當(dāng)于縣級(jí)國土資源主管部門審批和管理權(quán)限的，可以將該區(qū)國土資源管理分局作為監(jiān)督對(duì)象。
2．調(diào)查行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)。首先應(yīng)當(dāng)調(diào)閱土地使用權(quán)出讓卷宗檔案，查清基礎(chǔ)法律事實(shí)，查明土地使用者的身份信息，重點(diǎn)審查出讓土地使用權(quán)公告、成交確認(rèn)書，土地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議等，詢問國土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門相關(guān)人員以及土地使用權(quán)競(jìng)得人、受讓人、實(shí)際使用人、利害關(guān)系人、證人等，查明合同實(shí)際履行情況，合同內(nèi)容是否有變更，是否存在違約行為及原因，再根據(jù)不同的行政違法行為類型，有側(cè)重地調(diào)查取證：
（1）對(duì)于違法低價(jià)出讓土地、減免土地使用權(quán)出讓金等違法行使職權(quán)問題：應(yīng)調(diào)取土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案及政府審批文件、土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告、政府會(huì)議紀(jì)要等書證、審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定，咨詢土地價(jià)格評(píng)估、審計(jì)會(huì)計(jì)等部門專業(yè)意見，調(diào)閱相關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)，查清實(shí)際付款情況。
（2）對(duì)于征收土地使用權(quán)出讓金中不作為問題：應(yīng)調(diào)取相關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)、審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定，查詢財(cái)政專戶、有關(guān)企業(yè)或個(gè)人金融賬戶，行政機(jī)關(guān)向受讓人發(fā)出的催收土地使用權(quán)出讓金通知書、律師函，受讓人所作承諾書。
（3）對(duì)于行政機(jī)關(guān)在審批許可環(huán)節(jié)違法行使職權(quán)問題：在查清出地使用權(quán)出讓金收繳情況基礎(chǔ)上，還應(yīng)調(diào)取違法發(fā)放的國有建設(shè)用地使用權(quán)證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、開工通知書，要求國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門作情況說明等。
（4）對(duì)于行政機(jī)關(guān)在土地使用監(jiān)管中不作為問題：應(yīng)調(diào)閱土地行政執(zhí)法卷宗材料，調(diào)取政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、通知，有關(guān)土地資料、航拍圖，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)涉案土地實(shí)際使用情況。
（5）對(duì)于行政機(jī)關(guān)在閑置土地監(jiān)管中不作為問題：應(yīng)調(diào)取有關(guān)的土地資料、航拍圖，閑置土地調(diào)查通知書、認(rèn)定書，查詢土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，咨詢審計(jì)會(huì)計(jì)、土地勘測(cè)等專業(yè)人員或相關(guān)部門意見，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)涉案土地開發(fā)利用狀況。
3．調(diào)查國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)
（1）對(duì)于土地使用權(quán)出讓金流失問題：審查土地使用權(quán)出讓合同以及補(bǔ)充協(xié)議、成交確認(rèn)書等，厘清交易雙方權(quán)利義務(wù)、土地面積、土地用途、土地出讓價(jià)款及支付期限等，查清土地使用權(quán)出讓金流失的類型、原因、過程，結(jié)合銀行進(jìn)帳單等繳款憑證，核算實(shí)際流失的金額，了解行政機(jī)關(guān)是否存在違約問題導(dǎo)致受讓人行使合同抗辯權(quán)等。
（2）對(duì)于土地被違法使用問題：調(diào)閱相關(guān)書證，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，詢問受讓人、實(shí)際使用人，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具證明、提供航拍圖等資料，核實(shí)違法使用土地的主體、過程、面積、時(shí)間、現(xiàn)狀等。
（3）對(duì)于土地閑置問題。審查合同約定的開發(fā)期限、開發(fā)條件，批準(zhǔn)動(dòng)工文件的有效期，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)察看，判斷是否屬于土地閑置，核實(shí)造成土地閑置的原因、時(shí)間及現(xiàn)狀，應(yīng)了解是否因自然災(zāi)害等不可抗力，或者政府、政府部門行為造成動(dòng)工遲延。
（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等
1．法律：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2．行政法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等。
3．國務(wù)院文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）
4．規(guī)章：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》《劃撥用地目錄》《閑置土地處置辦法》《國土資源行政處罰辦法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等。
5．部委文件：財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、國土資源部關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》的通知（國土資發(fā)〔2006〕114號(hào))、國土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（國土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知（國土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)〔2010〕34）等。
