安徽省檢察聽證典型案例 

　　案例一、劉某合同詐騙刑事申訴聽證案 

　　案例二、朱某學(xué)非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟聽證案 

　　案例三、英某公司申請執(zhí)行監(jiān)督聽證案 

　　案例四、李某瑩與姚某興、牛某松民間借貸糾紛生效裁判監(jiān)督聽證案 

　　案例五、涇縣退役軍人事務(wù)局怠于履行英烈設(shè)施保護職責(zé)行政公益訴訟聽證案 

　　案例一 

　　【阜陽市人民檢察院】 

　　劉某合同詐騙刑事申訴聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　被不起訴人申訴 不服相對不起訴 積案化解 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2009年9月24日，申訴人劉某與戴某亮、尹某東（另案處理）三人到阜南縣三塔鎮(zhèn)，與糧食經(jīng)營商寧某明口頭約定，購買寧某明所收購的玉米，價格隨行就市。同年9月25日至10月15日，寧某明先后向劉某等人提供玉米430680千克，劉某等三人采取部分付款的方式履行合同，至同年10月12日共欠寧某明貨款96550元。劉某等人以收購玉米的飼料公司貨款未結(jié)算為由讓寧某明繼續(xù)提供玉米，同年10月13日又收到寧某明提供的玉米45000千克。因該批次玉米質(zhì)量存在問題，劉某等人以質(zhì)量有問題無法出售為由，讓寧某明再提供一車好的玉米摻著出售。寧某明于10月15日又向其提供玉米32040千克，后兩車玉米價值127116元，至此共欠寧某明玉米貨款共計223671元。由于雙方就最后三車玉米質(zhì)量問題產(chǎn)生的損失沒有達成一致意見，導(dǎo)致玉米貨款未及時結(jié)算。后寧某明報案稱劉某等人合同詐騙，請求公安機關(guān)追要貨款。 

　　2012年2月28日，阜南縣公安局以涉嫌合同詐騙罪立案偵查。2014年2月20日申訴人劉某被刑事拘留，同年3月26日被批準(zhǔn)逮捕，同年5月21日被移送檢察機關(guān)審查起訴。經(jīng)兩次退回補充偵查后，2015年8月4日阜南縣檢察院決定對劉某取保候?qū)?，并于同?月7日決定對劉某相對不起訴。劉某不服阜南縣檢察院相對不起訴決定，向阜南縣檢察院提出申訴。阜南縣檢察院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，劉某等人將所得貨款占為己有，用于消費、揮霍，并瓜分剩余貨款，寧某明多次催要貨款均被以各種理由拒絕商談，后以避而不見、拒接電話等方式逃匿，構(gòu)成合同詐騙罪但犯罪情節(jié)輕微，于2017年7月25日作出決定，維持原相對不起訴決定。申訴人劉某仍不服阜南縣檢察院相對不起訴決定，向阜陽市人民檢察院提出申訴。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　合同詐騙罪往往與合同糾紛交織在一起，罪與非罪的界限容易混淆。司法實踐和刑法學(xué)界對如何認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪爭論已久。本案中，對劉某是否有虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為和是否具有非法占有目的存在不同看法，導(dǎo)致對該案的定性存在較大分歧。 

　　為進一步還原事實真相，保證辦案質(zhì)量，有效化解多年刑事申訴信訪，提升司法公信力，2020年4月23日，阜陽市人民檢察院組織案件當(dāng)事人、檢察機關(guān)原案承辦人，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師等擔(dān)任聽證員，在阜陽市人民檢察院召開了檢察聽證會。為進一步擴大聽證效果，還邀請公安機關(guān)法制部門和刑事偵查人員以及新聞媒體全程列席檢察聽證會。 

　　聽證會由阜陽市人民檢察院檢察長包來友主持，申訴人劉某充分表達了申訴理由和請求，公安機關(guān)辦案民警、原案承辦檢察官分別闡述了原案辦理的經(jīng)過、事實認(rèn)定以及作出處理的依據(jù)。該案承辦檢察官通過多媒體示證，清晰、完整地展示了案件證據(jù)情況，發(fā)表了復(fù)查意見。在案件各方充分闡述觀點和理由后，主持人歸納了案件爭議焦點，即劉某是否采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法使寧某明陷入錯誤認(rèn)識從而提供貨物，有無非法占有貨款的目的，以及本案證據(jù)是否達到確實充分的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。聽證員分別就案情細(xì)節(jié)、法律適用、證據(jù)情況進行提問，全面了解案件事實情況，經(jīng)場外獨立評議，一致認(rèn)為劉某在簽訂、履行合同時不具有非法占有目的，也不存在騙取他人財物行為，不構(gòu)成合同詐騙罪。 

　　聽證會充分聽取了各方意見，主持人包來友檢察長在最后總結(jié)時表示，若下級院相對不起訴決定確有錯誤，阜陽市人民檢察院將本著客觀公正、有錯必糾的態(tài)度，按照法定程序，依法撤銷，責(zé)令依法予以糾正。主持人還就該案所反映的經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪之間的界限模糊問題，現(xiàn)場進行了釋法說理和法治宣傳。最終，阜陽市人民檢察院依法撤銷下級院作出的相對不起訴處理決定，責(zé)成阜南縣人民檢察院依法糾正。申訴人劉某對該案處理結(jié)果表示滿意，至此，長達近十年的訴訟之路畫上圓滿句號。 

　　【典型意義】 

　　促進積案化解。檢察聽證，由辦案單位、案件承辦人將辦案過程、證據(jù)情況清晰、完整地呈現(xiàn)給大家，通過代表委員、人民監(jiān)督員等“第三方”的積極參與，有效打開申訴人多年的心結(jié)，特別是對于案件事實、適用法律存在較大爭議、有較大社會影響的申訴案件，能夠有效化解久訴不息的申訴案件，消除社會戾氣，促進社會和諧穩(wěn)定。本案中，申訴人反復(fù)申訴長達5年之久，始終不接受相對不起訴決定，經(jīng)過檢察聽證，申訴人對處理結(jié)果表示滿意，有效化解信訪積案。 

　　強化示范引領(lǐng)。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜、有影響的檢察聽證案件，教育引導(dǎo)承辦檢察官提高政治站位、強化思想認(rèn)識、破除畏難情緒。本案中，包來友檢察長親自主持檢察聽證，用“檢察開庭”的方式拓展外部監(jiān)督途徑，提升執(zhí)法辦案透明度，讓公平正義更加可觸可感。檢察長（副檢察長）帶頭辦理聽證案件，既能示范引領(lǐng)，又能增強檢察公信，一舉多得。 

　　敢于自我糾錯。堅持實事求是，全面審查證據(jù)材料，充分聽取各方的意見及理由，并針對爭議焦點問題進行釋法說理，人大代表、人民監(jiān)督員等“第三方”聽證員積極辨析事理，發(fā)表客觀公正意見，促進問題解決。本案中，劉某由涉嫌合同詐騙被批準(zhǔn)逮捕到相對不起訴，再到最終認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪，阜陽市人民檢察院依法撤銷下級院作出的相對不起訴處理決定，體現(xiàn)了檢察機關(guān)自我糾錯的擔(dān)當(dāng)精神。 

　　注重宣傳教育。檢察聽證是最好的普法宣傳、法治教育形式，通過各方充分闡述觀點和意見，對法律規(guī)定以及適用有了更為直觀的感受，結(jié)合具體案件進行釋法說理，能夠起到更好的法治宣傳效果。本案中，包來友檢察長在聽證會總結(jié)發(fā)言時，對普通經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限進行了普法教育，著力強調(diào)了禁止使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的相關(guān)規(guī)定，是貫徹習(xí)近平總書記《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》講話精神的生動實踐。 

　　案例二 

　　【淮南市大通區(qū)人民檢察院】 

　　朱某學(xué)非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　國家森林公園違法建設(shè) 訴前和解 “司法+生態(tài)恢復(fù)” 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2011年，朱某學(xué)以淮南市上窯迎湖水泥預(yù)制廠名義與淮南市上窯林場簽訂了合作協(xié)議，約定合作建設(shè)生態(tài)觀光園項目，項目位于上窯國家森林公園內(nèi)的青年林南側(cè)，面積58畝。協(xié)議簽訂后，朱某學(xué)與淮南市上窯林場在未到政府有關(guān)部門辦理使用林地許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，于2011年11月擅自整修水塘、修路、建設(shè)樓房等，2013年被國家土地督察南京局發(fā)現(xiàn)后，朱某學(xué)停止項目建設(shè)并將已建樓房拆除，并恢復(fù)部分林地。2019年7月，淮南市自然資源和規(guī)劃將本案移送至淮南市森林公安局?；茨鲜猩止簿钟?020年1月將本案移送至淮南市大通區(qū)人民檢察院審查起訴。 

　　為精準(zhǔn)確定生態(tài)修復(fù)費用，辦案單位調(diào)取書證1份，當(dāng)事人陳述1份，辦案人員多次到現(xiàn)場勘驗，并委托有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)，以司法鑒定意見書的形式確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，為下一步當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰、訴前和解奠定基礎(chǔ)。經(jīng)鑒定，生態(tài)恢復(fù)費用為61.5122萬元。公告期間屆滿后，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織反饋、起訴。2020年4月7日、4月20日，本案承辦人兩次對當(dāng)事人朱某學(xué)進行了詢問。公益訴訟承辦人和刑事案件承辦人多次交流、商討案情，精準(zhǔn)研判當(dāng)事人的悔罪態(tài)度和賠償能力，認(rèn)為本案可以依托認(rèn)罪認(rèn)罰程序促使當(dāng)事人先行預(yù)繳生態(tài)修復(fù)賠償金。經(jīng)過刑、民部門密切配合，朱某學(xué)對檢察機關(guān)指控自己的違法行為表示承認(rèn)，并愿意承擔(dān)全部生態(tài)修復(fù)賠償金和司法鑒定費用，并于2020年4月24日將全部費用623122.00元轉(zhuǎn)入淮南市大通區(qū)財政局賬戶。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案的焦點和難點在于：一是刑事附帶民事公益訴訟能否及如何適用訴前和解程序；二是刑事附帶民事公益訴訟如何與認(rèn)罪認(rèn)罰制度緊密、有效銜接。 

　　為積極探索在刑事附帶民事公益訴訟中適用訴前和解程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與公益訴訟有效銜接，保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保檢察權(quán)正確行使，2020年5月27日，檢察機關(guān)組織當(dāng)事人和有關(guān)人員召開聽證會。聽證會邀請了人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員、森林公安、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門工作人員和檢務(wù)督察人員參加聽證。 

　　檢察機關(guān)辦案人員出示了案件證據(jù)、宣讀了擬提起的訴訟請求，將當(dāng)事人的違法行為事實和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任公開呈現(xiàn)；當(dāng)事人充分行使自己舉證和發(fā)表意見的權(quán)利，各參會人員從不同角度發(fā)表了對本案的看法。朱某學(xué)表示“對自己的違法犯罪行為表示深刻反省和真誠道歉，對檢察機關(guān)出示的所有證據(jù)我都認(rèn)可，檢察機關(guān)提出的所有訴求我也全部接受。從今以后，我一定會積極的學(xué)法守法，絕不再犯類似錯誤”。 

　　公安機關(guān)認(rèn)為朱某學(xué)在偵查階段配合調(diào)查且積極履行修復(fù)義務(wù)，對達成訴前和解非常支持。自然資源和規(guī)劃部門作為線索移送方，表示這個案件取得了很好的司法效果和社會效果，達成訴前和解實現(xiàn)了雙贏、多贏、共贏的目標(biāo)。人大代表表示，訴前和解既有助于提高司法效率，也有助于被損毀的生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)，檢察機關(guān)積極探索訴前和解確實是一種創(chuàng)新，有助于為以后類似案件提供模板。媒體記者認(rèn)為，檢察機關(guān)積極探索創(chuàng)新，達成訴前和解，是最好的宣傳，讓廣大人民群眾看到檢察機關(guān)的努力，同時也對廣大人民群眾進行一次公益保護方面的普法。 

　　2020年4月27日，淮南市大通區(qū)人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對朱某學(xué)提起公訴，因其認(rèn)罪認(rèn)罰且案發(fā)后積極恢復(fù)土地原狀并賠償損失，大通區(qū)人民檢察院建議法院判處其有期徒刑七個月，可適用緩刑，并處罰金，一審判決完全采納檢察機關(guān)的量刑建議。鑒于擬提起的附帶民事公益訴訟請求已全部實現(xiàn)，2020年5月27日檢察機關(guān)與當(dāng)事人簽訂訴前和解協(xié)議。5月28日，經(jīng)淮南市大通區(qū)人民檢察院檢委會討論決定，附帶民事訴訟以訴前和解方式結(jié)案，最終對附帶民事公益訴訟不起訴。 

　　【典型意義】 

　　通過檢察聽證為公益訴訟訴前和解程序合法性上一把“安全鎖”。現(xiàn)行法律和司法解釋對于刑附民公益訴訟訴前和解的規(guī)定并不具體。本案中，鑒于檢察機關(guān)擬提起的訴訟請求在訴前已全部實現(xiàn)，為提升辦案質(zhì)效，減少當(dāng)事人訴累，參考民事公益訴訟訴前和解相關(guān)案例，經(jīng)層報上級院，檢察機關(guān)通過檢察聽證并與當(dāng)事人簽訂訴前和解協(xié)議的方式結(jié)案，既實現(xiàn)了公益保護的實體目的，又有效節(jié)約了司法資源，同時使得“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度和公益訴訟緊密銜接，也得到了當(dāng)事人的認(rèn)可和配合，不失為一種“多贏”辦案理念下的有益探索。通過本案的辦理，為以后類似案件的辦理開拓了思路，積累了經(jīng)驗。 

　　創(chuàng)新“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬＋生態(tài)修復(fù)”辦案模式。上窯山是淮南東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是國家級森林公園。但是，一段時期以來違建成風(fēng)，民怨極大。檢察機關(guān)在辦案中積極落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，在嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，把生態(tài)修復(fù)情況作為批捕、起訴和提出量刑建議的重要參考。為了回應(yīng)社會關(guān)切，消除群眾“花錢買刑”的質(zhì)疑，檢察機關(guān)將事實、證據(jù)和法律依據(jù)通過聽證程序一一呈現(xiàn)，并廣泛聽取社會各界意見、建議，最大限度確保檢察權(quán)的正確行使。與此同時，檢察機關(guān)督促當(dāng)事人及時恢復(fù)生態(tài)。通過檢察聽證程序辦案，達到恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)關(guān)系、促進和諧的目的，構(gòu)建“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬＋生態(tài)修復(fù)”的辦案模式，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。 

　　案例三 

　　【合肥市蜀山區(qū)人民檢察院】 

　　英某公司申請執(zhí)行監(jiān)督聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　民事執(zhí)行監(jiān)督 未到期債權(quán) 協(xié)助執(zhí)行 

　　【基本案情及辦案經(jīng)過】 

　　2017年，合肥市蜀山區(qū)人民法院判決乙公司對丙公司負(fù)有1520萬元金錢給付義務(wù)，裁定強制執(zhí)行乙公司財產(chǎn)。因乙公司承建了英某公司開發(fā)的某居住區(qū)項目，法院遂于2018年初向英某公司送達協(xié)助執(zhí)行通知書，要求扣留、提取乙公司在英某公司所承建工程項目工程款及保證金。英某公司隨即書面回復(fù)法院稱：“該工程尚未竣工驗收和結(jié)算，最終應(yīng)付款項尚不確定。待工程竣工驗收結(jié)算后，如有應(yīng)付款項，將配合法院協(xié)助執(zhí)行?！?019年1月，法院獲悉英某公司擅自向乙公司轉(zhuǎn)款，遂向乙公司發(fā)出限期追繳通知書，通知其在收到通知書起五日內(nèi)將該款項追回并轉(zhuǎn)至法院賬戶。同年4月，法院作出執(zhí)行裁定，認(rèn)為英某公司在未征得法院同意的情況下擅自向被執(zhí)行人支付款項，且收到法院限期追繳通知書后，未能將款項追回，裁定強制執(zhí)行其價值853萬元的財產(chǎn)。 

　　英某公司提出執(zhí)行異議，合肥市蜀山區(qū)人民法院駁回執(zhí)行異議。英某公司向合肥市中級人民法院申請復(fù)議，中院裁定駁回英某公司復(fù)議請求。英某公司繼續(xù)向安徽省高級人民法院申訴，高院要求合肥市中院進一步查明案件事實，協(xié)同執(zhí)行法院依法自行糾正本案執(zhí)行中存在的錯誤。后合肥市中院裁定合肥市蜀山區(qū)法院重新審查處理本案。同年5月，合肥市蜀山區(qū)法院召開聽證會后重新作出裁定書，裁定駁回英某公司的執(zhí)行異議。 

　　2020年3月，英某公司認(rèn)為法院執(zhí)行違法向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請，英某公司主張其非執(zhí)行案件當(dāng)事人，與被執(zhí)行人之間不存在確定的到期債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在收到法院履行通知后提出異議，法院就不得對英某公司強制執(zhí)行，法院裁定凍結(jié)、劃拔其公司存款違反法律規(guī)定。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案當(dāng)事人均為企業(yè)法人，涉案金額大，申請人之間、申請人與執(zhí)行法院間對執(zhí)行行為的合法性存在很大爭議。本案的焦點“未到期債權(quán)執(zhí)行”、“協(xié)助執(zhí)行通知書的效力”、“履行到期債務(wù)通知書的適用”、“第三人異議的處理方式”、“農(nóng)民工工資優(yōu)先支付法律依據(jù)”等多個問題一直是民事執(zhí)行監(jiān)督的重點、難點。 

　　為提升檢察機關(guān)民事監(jiān)督專業(yè)化水平，扎實做好釋法說理工作，有效化解社會矛盾，2020年6月12日，蜀山區(qū)人民檢察院召開檢察聽證會，聽證會由承辦檢察官主持，申請監(jiān)督人、被執(zhí)行人、受邀專家、學(xué)者均到場參加，蜀山區(qū)法院和原案申請執(zhí)行人丙公司均向檢察機關(guān)表達了意見。 

　　聽證會上，承辦檢察官介紹了法院執(zhí)行情況和法院、原案申請執(zhí)行人意見，英某公司充分表達了申請監(jiān)督理由，被執(zhí)行人乙公司也發(fā)表了意見，主持人組織聽證人員圍繞爭議焦點，即執(zhí)行法院能否對第三人英某公司財產(chǎn)采取強制執(zhí)行問題，充分發(fā)表意見和理由。聽證員分別就有關(guān)問題向承辦檢察官、申請人英某公司、被執(zhí)行人進行了提問和了解。通過當(dāng)事人陳述、證據(jù)展示、聽證提問，在充分論辯基礎(chǔ)上，案件爭議焦點愈加清晰，即人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的效力問題。 

　　經(jīng)過兩個小時的聽證，聽證員秘密評議，一致認(rèn)為法院執(zhí)行裁定適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第37條對收入執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定確有瑕疵，但法院依法向英某公司送達協(xié)助執(zhí)行通知書要求凍結(jié)款項，英某公司收到后僅發(fā)函表示該債務(wù)并未到期，后期又擅自轉(zhuǎn)款給乙公司，違反了協(xié)助執(zhí)行人的義務(wù)。如英某公司因擅自轉(zhuǎn)款無法保證繼續(xù)履行協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)，則法院據(jù)此認(rèn)為英某公司妨害執(zhí)行無誤，按照法律規(guī)定，英某公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妨礙執(zhí)行的后果，包括罰款等。 

　　檢察機關(guān)采納聽證評議意見，認(rèn)為合肥市蜀山區(qū)人民法院向第三人英某公司送達協(xié)助執(zhí)行通知書，該協(xié)助執(zhí)行通知書一經(jīng)送達立即生效，協(xié)助義務(wù)人英某公司未經(jīng)法院準(zhǔn)許，擅自向乙公司支付款項，違反協(xié)助執(zhí)行義務(wù)；合肥市蜀山區(qū)人民法院據(jù)此裁定英某公司在支付數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任未違反法律規(guī)定。最終，檢察機關(guān)決定不支持當(dāng)事人監(jiān)督申請。 

　　【典型意義】 

　　開門辦案，智慧借助。本案承辦人初步審查認(rèn)為，法院執(zhí)行裁定適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第67條對到期債權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保障到期債權(quán)人的異議權(quán)，不得對其強制執(zhí)行，故擬作出監(jiān)督?jīng)Q定。但因本案案值大、法律關(guān)系復(fù)雜，各方當(dāng)事人對法院在執(zhí)行中適用法律是否正確以及執(zhí)行行為的合法性存在較大爭議，綜合考慮上述情況，合肥市蜀山區(qū)人民檢察院決定借助“外腦”，召開執(zhí)行監(jiān)督案件聽證會，邀請民事法律領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、律師等參與。檢察機關(guān)提前歸納提煉了聽證案件的爭議焦點問題，并將相關(guān)情況作書面說明，專家、學(xué)者在充分了解案情的基礎(chǔ)上，積極表達意見，幫助檢察官進一步厘清案情法理，闡明本案的法律關(guān)系為“未到期債權(quán)”而非“到期債權(quán)”，因此不能機械地適用《執(zhí)行規(guī)定》中對到期債權(quán)執(zhí)行異議的相關(guān)規(guī)定；英某公司因擅自轉(zhuǎn)款無法保證繼續(xù)履行協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妨礙執(zhí)行的后果。本次聽證會充分發(fā)揮專業(yè)力量，檢察機關(guān)在審查時采納了聽證評議意見，決定改變案件辦理初期審查意見，作出不支持決定，確保了檢察辦案質(zhì)量。 

　　有的放矢，精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機關(guān)在充分聽取各方意見后，進一步梳理案件法律關(guān)系和法律適用等問題，本案涉及執(zhí)行過程中尚未到期債權(quán)執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行通知書效力、履行到期債務(wù)通知書的適用、第三人異議的處理方式、農(nóng)民工工資優(yōu)先支付法律依據(jù)等多個問題，檢察機關(guān)受理的執(zhí)行監(jiān)督案件中，此類案件占三分之一左右，通過該案辦理促進解決了民事執(zhí)行監(jiān)督中第三方協(xié)助義務(wù)（尤其建設(shè)工程施工合同中）相關(guān)問題，具有類案指導(dǎo)意義。本次聽證會評議意見指出法院在執(zhí)行適用法律方面存在瑕疵，案件雖歷經(jīng)三級法院審查處理，期間作出過五份裁定，執(zhí)行法院仍未完全改正，但本案中法院執(zhí)行有合理依據(jù)，適用法律瑕疵未影響實體結(jié)果公正，最終處理適當(dāng)，檢察機關(guān)遂作出不支持監(jiān)督申請決定，避免機械監(jiān)督、就案辦案。同時，檢察機關(guān)及時將案件監(jiān)督結(jié)果通知法院，督促其依法處理，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與審判機關(guān)內(nèi)部預(yù)防、糾錯機制的良性互動，樹立了檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)威。 

　　化解矛盾、息訴罷訪。本次聽證會上，當(dāng)事人充分表達意見，檢察機關(guān)、專家學(xué)者現(xiàn)場對申請人的主張作出有效回應(yīng)，幫助當(dāng)事人厘清權(quán)利義務(wù)、加強對法律規(guī)定的認(rèn)識。本案法檢兩家均召開聽證會，在案件實體辦理方向上保持一致，即使檢察機關(guān)最終未支持申請人的監(jiān)督申請，但可以化解當(dāng)事人、利害關(guān)系人對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的疑慮；當(dāng)事人的主體地位在聽證程序中得到尊重，也能很大程度上消除他們對最終決定的不滿，在釋法說理中爭取申請人對該決定的理解和認(rèn)可，化解糾紛，平息矛盾。 

　　案例四 

　　【合肥市廬陽區(qū)人民檢察院】 

　　李某瑩與姚某興、牛某松民間借貸糾紛生效裁判監(jiān)督聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　民事裁判監(jiān)督 聽證程序探索 矛盾化解 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2013年1月，牛某松、姚某興向案外人張某借款15萬元，為保障還款，牛某松、姚某興出具委托書并承諾：若其未能還款，該房屋則由張某朋友李某瑩全權(quán)代理并出售。后牛某松未能及時還款，且手機關(guān)閉無法聯(lián)系。2013年5月27日，李某瑩將房屋以30萬元價格出售給他人，并辦理了過戶手續(xù)。該30萬元購房款除歸還銀行按揭貸款9萬余元外，均由李某瑩交給張某，用于償還牛某松、姚某興所欠借款及利息。2018年1月3日，姚某興、牛某松將李某瑩起訴至合肥市廬陽區(qū)人民法院。原審法院認(rèn)為，該涉案房屋評估價格為47.89萬元，但李某瑩以30萬元出售房屋，明顯偏離正常交易價格，構(gòu)成重大過失，判決李某瑩賠償姚某興、牛某松13.7萬元。李某瑩不服一審判決，向原審法院申請再審，原審法院裁定駁回再審申請，李某瑩向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。 

　　案件受理后，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院針對申請人提出的被申請人存在怠于行使權(quán)利的情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的申請理由進行了調(diào)查核實：一是向被申請人牛某松提供的證人王某調(diào)查核實了牛某松在債務(wù)償還期間無法聯(lián)系的事實；二是向合肥市徽元公證處調(diào)查了該處公證的《授權(quán)委托書》的真實性及委托人是否可以隨時撤銷該公證委托。公證處表示公證的《授權(quán)委托書》是雙方當(dāng)事人真實意思表示，符合法律規(guī)定，委托人也有權(quán)利到該公證處隨時撤銷公證的委托；三是向安徽華騰資產(chǎn)評估事務(wù)所調(diào)查涉案房產(chǎn)委托評估情況，確定被申請人申請評估的時間早于李某瑩過戶房產(chǎn)的時間。通過調(diào)查核實，證明被申請人存在怠于行使權(quán)利，對損失的發(fā)生有一定過錯。針對被申請人堅稱的李某瑩等人的行為涉嫌詐騙犯罪的陳述，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院要求被申請人提供初步材料，但被申請人一直未予提供。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案案情疑難、復(fù)雜，雙方對賠償方式、數(shù)額認(rèn)定等方面爭議較大，且申請人稱涉案房屋被索債人員潑油漆、撬鎖，其價值本就低于市場價格，故其低價出售房屋的行為不構(gòu)成重大過失，而被申請人否認(rèn)房屋存在上述情況，爭議無法私下調(diào)和；被申請人稱申請人與債權(quán)人、買房人共謀通過空白借款合同和委托書侵吞其房產(chǎn)，可能涉嫌“套路貸”詐騙等刑事犯罪。 

　　為借助“外腦”提升辦案質(zhì)量，加強釋法說理，有效息訴罷訪，提升檢察公信力，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院決定召開聽證會。該院邀請了高校刑法、民法專家、公安民警、律師、人大代表、人民監(jiān)督員等人參加，該次聽證系合肥市檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督適用檢察聽證程序的首次探索。該院圍繞“以公開促公平、化解社會矛盾”目標(biāo)，精心組織、精細(xì)謀劃，認(rèn)真、審慎組織召開聽證會。 

　　經(jīng)過當(dāng)事人發(fā)表意見、承辦人出示調(diào)查取得的證據(jù)、聽證員就案件事實詢問當(dāng)事人、當(dāng)事人發(fā)表最后意見等程序，聽證員進行閉門評議。根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)材料，聽證員評議后一致認(rèn)為:一方面，從“李某瑩與債權(quán)人關(guān)系”“成交價格與評估價差價超過評估價的1/3”等角度考慮，可以認(rèn)定李某瑩存在重大過失，應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任；另一方面，被申請人可以撤銷授權(quán)委托書卻沒有及時撤銷，也存在過錯。故形成一致意見：首先，該案系民事糾紛，不涉及“套路貸”詐騙等刑事犯罪；其二，法院判決雖未明確體現(xiàn)被申請人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但考慮法院在判決時未采用房屋評估價格，而是采用較低的繳稅基準(zhǔn)價計算損失，已在事實上對雙方責(zé)任進行了合理分配。 

　　合肥市廬陽區(qū)人民檢察院審查采納了聽證會評議意見，認(rèn)為合肥市廬陽區(qū)人民法院判決中雖未確定被申請人存在的過錯及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，但判決結(jié)果尚屬公正、合理，故作出不支持監(jiān)督申請的決定。通過聽證員的釋法說理，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可聽證意見及監(jiān)督結(jié)果，均息訴罷訪，該案矛盾糾紛得到了有效化解，取得了良好的法律效果與社會效果。 

　　【典型意義】 

　　全面評估案情，審慎選擇適用程序。該院全面考慮案件情況、證據(jù)采信及法律適用爭議以及雙方當(dāng)事人訴求等，綜合評估聽證召開必要性、適當(dāng)性和預(yù)期效果。一方面，從解決效果角度來看，召開檢察聽證有助于雙方當(dāng)事人無法調(diào)和的矛盾化解，做好息訴工作，提升檢察公信力。另一方面，從案情復(fù)雜性角度考慮，可以借助專家學(xué)者精準(zhǔn)監(jiān)督評議作用，提升辦案質(zhì)量。對該案認(rèn)真評估后，認(rèn)定適宜通過檢察聽證程序?qū)徖恚蠼?jīng)承辦檢察官釋明，雙方當(dāng)事人均同意召開聽證會。 

　　主動探索創(chuàng)新，科學(xué)確定參與人員。充分考慮參加聽證會人員身份多樣性及專業(yè)性，確保公正、規(guī)范、高效，在《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》中規(guī)定的聽證程序基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將聽證人員分為聽證評議、聽證監(jiān)督兩個組。其中，聽證評議組由具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家、學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)對案件進行評議，提出專業(yè)性聽證意見，且在人員類型上兼顧理論和實務(wù)兩個領(lǐng)域、刑法和民法兩個方面。聽證監(jiān)督組則由人大代表、人民監(jiān)督員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督聽證會公開、公平、公正性，并在會議結(jié)束后，填寫《聽證過程公正性評價表》，對聽證會進行總體評價并提出監(jiān)督意見。 

　　專家獨立評議，重視提升聽證效果。在雙方當(dāng)事人發(fā)表最后意見后，當(dāng)事人、監(jiān)督組人員留在聽證室，聽證評議組人員則前往另一會議室進行獨立評議，從而能夠充分發(fā)表觀點，互相交換意見，進行深入交流，確保評議結(jié)果的全面性、專業(yè)性、公正性。同時，制作《聽證評議記錄表》，列明案件爭議焦點，幫助評議組圍繞爭議焦點全面展開評議。若評議得出一致結(jié)論，則在記錄表中寫明評議意見及理由；若有不同意見，也在記錄表中寫明并簽字。在《邀請函》的“聽證程序”部分明確聽證意見作為檢察機關(guān)辦理案件時的重要參考，檢察機關(guān)最終處理文書未予采納聽證會議評議一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以說明理由，并對聽證評議組出具書面說明。通過該機制，強化聽證評議意見對檢察機關(guān)的監(jiān)督制約效力，減少當(dāng)事人的抵觸對立情緒，以公開、公正的方式促進矛盾化解。 

　　案例五 

　　【宣城市涇縣人民檢察院】 

　　涇縣退役軍人事務(wù)局怠于履行英烈設(shè)施保護職責(zé)行政公益訴訟聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 英烈保護 訴前聽證 

　　【基本案情及辦理經(jīng)過】 

　　涇縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，涇縣有部分英烈設(shè)施存在保護管理不善的情況。2020年5月14日，涇縣人民檢察院第二檢察部聯(lián)合縣退役軍人事務(wù)局走訪縣域內(nèi)部分英烈設(shè)施，實地查看保護現(xiàn)狀。位于云嶺鎮(zhèn)光明村黃龍崗的烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”墓區(qū)內(nèi)“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓 ”和“抗日烈士馮玲墓”墓前綠化花壇樹木零亂，墓體周邊雜草叢生，無名烈士墓群存在墓碑、墳塋被雜草淹沒、瞻仰墓道因雜草侵蝕存在不同程度的破損等保護不力狀況，既與烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)有的莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境氛圍不相符，也影響了人民群眾的瞻仰、悼念，損害了革命烈士的尊嚴(yán)，侵害了社會公共利益。 

　　檢察官辦案組先后走訪縣退役軍人事務(wù)局、縣文化和旅游局、新四軍軍部舊址紀(jì)念館等相關(guān)單位調(diào)查核實基本案情和保護管理履職情況。 

　　位于涇縣云嶺鎮(zhèn)光明村（原南堡村）黃龍崗的“新四軍抗日殉國烈士墓”是安徽省第一批省級重點文物保護單位，由新四軍軍部舊址紀(jì)念館負(fù)責(zé)日常管理，是新四軍軍部舊址紀(jì)念館現(xiàn)保護的十處舊址點之一。據(jù)相關(guān)資料記載，1938年新四軍軍部進駐云嶺后，軍部前方醫(yī)院設(shè)在南堡村，犧牲的新四軍將士便安葬在南堡村黃龍崗附近的山坡上。1941年1月“皖南事變”后，由于國民黨反動派的嚴(yán)格控制，新四軍抗日犧牲烈士的墳塋不能公開祭掃。云嶺南堡村的農(nóng)抗會會員自發(fā)組成“孤墳會”，對烈士墳塋進行護理。1952年左右，“孤墳會”在黃龍崗修建一座“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓”，集中安葬了新四軍抗日殉國烈士140余人，并在墓前立碑，題名“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士紀(jì)念碑”。 

　　2009年，新四軍軍部舊址紀(jì)念館將散落在黃龍崗附近山坡上的新四軍無名烈士的墳塋進行集中遷移、整修，在“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓”附近建成無名烈士墓群，并在每座墳塋前立“新四軍戰(zhàn)士”墓碑。 

　　根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》第四條第二款之規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)英烈保護工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好英雄烈士保護工作?！?民政部2013年6月28日公布實施的《紀(jì)念設(shè)施管理辦法》第三條第三款規(guī)定“未列入等級的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級人民政府民政部門管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進行保護管理。”因機構(gòu)改革職能調(diào)整，原由民政部門承擔(dān)的烈士紀(jì)念設(shè)施管理職責(zé)已劃歸新組建的退役軍人事務(wù)局。同時，根據(jù)涇縣縣委辦、縣政府辦《涇縣退役軍人事務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涇縣退役軍人事務(wù)局依法承擔(dān)烈士褒揚、紀(jì)念設(shè)施管理保護工作。根據(jù)上述規(guī)定，涇縣退役軍人事務(wù)局依法負(fù)有對烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”的保護管理職責(zé)。對此，涇縣人民檢察院擬向涇縣退役軍人事務(wù)管理局發(fā)出督促履職訴前檢察建議。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　2018年5月，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于<貫徹中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴(yán)的通知》，要求各級檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實英烈保護法，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在英烈保護方面職能作用。本案爭議的焦點在于政府部門職能調(diào)整后對英雄紀(jì)念設(shè)施的管理歸口問題及如何落實保護工作。 

　　為加強英烈保護和普法宣傳的力度，營造保護英烈、紀(jì)念英烈、學(xué)習(xí)英烈精神的良好氛圍，弘揚和傳承愛國主義精神，2020年6月4日，涇縣人民檢察院組織召開行政公益訴訟訴前聽證會，邀請了縣人大代表、政協(xié)委員作為聽證員，同時邀請了縣退役軍人事務(wù)局、縣文化和旅游局、云嶺鎮(zhèn)政府、新四軍軍部舊址紀(jì)念館等相關(guān)職能部門人員參加聽證。 

　　聽證會由涇縣人民檢察院副檢察長王亨英主持。以檢察長杜愛鵬為主辦檢察官的辦案組就本案辦理過程、事實認(rèn)定、證據(jù)情況、法律適用等進行了闡述和說明。云嶺鎮(zhèn)政府、新四軍軍部舊址紀(jì)念館、縣文化和旅游局、縣退役軍人事務(wù)局代表依次發(fā)言，就“新四軍抗日殉國烈士墓”歷史沿革、保護狀況以及履職情況、下一步工作打算等發(fā)表了意見?？h退役軍人事務(wù)管理局提出涉案烈士紀(jì)念設(shè)施的管理歸口不明晰、保護不力的責(zé)任在民政部門等意見，承辦檢察官進行了釋法說理：“公益訴訟的目的是推動現(xiàn)有問題解決，是向前看，不是向后看，民政部門的英烈設(shè)施監(jiān)管職責(zé)已轉(zhuǎn)為由退役軍人事務(wù)管理局承擔(dān)，參照民政部部門規(guī)章的規(guī)定，縣退役軍人事務(wù)局負(fù)有保護管理職責(zé)”。 

　　聽證員發(fā)表聽證意見，一致認(rèn)為對“新四軍抗日殉國烈士墓”英烈設(shè)施保護案進行公益訴訟監(jiān)督確有必要，并就如何建立長效保護機制提出了設(shè)置專人巡護、發(fā)起社會資助等建設(shè)性意見。 

　　2020年6月18日，涇縣人民檢察院向涇縣退役軍人事務(wù)管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。建議該局依法履行對烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”的保護管理職責(zé)，會同有關(guān)單位，完善配套設(shè)施，對烈士紀(jì)念設(shè)施的整體環(huán)境進行優(yōu)化和提升，同時督促管理單位加強日常管護，形成并保持烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氛圍，為全社會提供良好的瞻仰和教育場所。 

　　收到檢察建議后，涇縣退役軍人事務(wù)管理局高度重視，督促日常管理單位對烈士紀(jì)念設(shè)施進行環(huán)境整治。新四軍軍部舊址紀(jì)念館研究制定了環(huán)境整治方案，對“新四軍抗日殉國烈士墓”的整體環(huán)境進行治理提升。2020年8月6日，檢察官辦案組對“新四軍抗日殉國烈士墓”環(huán)境整治情況進行現(xiàn)場查看，無名烈士墓群內(nèi)的雜草已清理完畢，正在進行墓區(qū)的修繕。 

　　【典型意義】 

　　充分發(fā)揮檢察職能助力英烈保護。近年來，英烈保護成為社會廣泛關(guān)注的熱點。涇縣是革命老區(qū)，“皖南事變”發(fā)生地，革命先烈紀(jì)念設(shè)施居全省前列。加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，對于傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神力量具有重要的現(xiàn)實意義。無論是專門負(fù)責(zé)英烈保護工作的主管部門，還是其他有關(guān)部門都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。涇縣人民檢察院公益訴訟檢察部門主動與相關(guān)職能部門溝通對接，走訪調(diào)研、實地查看保護現(xiàn)狀，通過訴前檢察建議推動加強英烈設(shè)施保護，體現(xiàn)了檢察機關(guān)以法之名捍衛(wèi)公益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和檢察自覺。烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位高度重視，立即采取行動落實檢察建議。檢察機關(guān)和管理單位合力促成烈士紀(jì)念設(shè)施保護取得實效。 

　　積極穩(wěn)妥推進公益訴訟“等”外探索。黨的十九屆四中全會強調(diào)“拓展公益訴訟案件范圍”。2018年出臺的《英烈保護法》授權(quán)檢察機關(guān)提起英烈保護民事公益訴訟，但對英烈保護行政公益訴訟未作出明確規(guī)定。本案不失為檢察機關(guān)在行政公益訴訟等外領(lǐng)域的有益探索和實踐，具有一定的類案指導(dǎo)意義。 

　　以檢察聽證凝聚共識宣傳法治。對該案召開公益訴訟訴前程序聽證會是檢察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督，落實“誰執(zhí)法誰普法”、打造陽光檢務(wù)的重要體現(xiàn)，也是落實檢察公益訴訟“雙贏多贏共贏”辦案理念的重要舉措。以檢察聽證的方式，廣泛聽取各方意見、與相關(guān)職能部門進行溝通，凝聚了共識、化解了爭議，實現(xiàn)檢察建議精準(zhǔn)性和科學(xué)性，也為社會公眾上了一堂優(yōu)質(zhì)的法治課。