最高檢印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》

反向銜接工作

堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、過(guò)罰相當(dāng)

日前，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》（下稱《指引》），旨在深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，依法保障和規(guī)范開(kāi)展行刑反向銜接工作。

行刑反向銜接是指人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)案件處理情況進(jìn)行跟蹤督促。

《指引》規(guī)定，開(kāi)展行刑反向銜接工作要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、過(guò)罰相當(dāng)，加強(qiáng)跟蹤，促進(jìn)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。

《指引》提出，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門具體負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，依法審查是否應(yīng)向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，并做好案件移送、分析匯總、溝通協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，刑事檢察部門自作出不起訴決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將案件移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門。

對(duì)于行刑反向銜接案件的審查，《指引》要求負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門自登記受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查終結(jié)，重點(diǎn)圍繞在案證據(jù)是否能夠證明被不起訴人實(shí)施了違法行為和是否具有行政處罰的法律依據(jù)進(jìn)行審查。審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報(bào)告，全面客觀公正敘述案件事實(shí)，依法提出制發(fā)檢察意見(jiàn)或終結(jié)審查的處理意見(jiàn)。

《指引》明確，承辦檢察官認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察意見(jiàn)書》?！稒z察意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)包括被不起訴人的違法事實(shí)、情節(jié)及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的意見(jiàn)以及查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物情況等內(nèi)容。作出不起訴決定的檢察院認(rèn)為需要向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)與該行政主管機(jī)關(guān)同級(jí)的檢察院決定并提出。

《指引》對(duì)案件的跟蹤督促進(jìn)行了規(guī)定，要求《檢察意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)自收到《檢察意見(jiàn)書》之日起九十日內(nèi)，將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)收到《檢察意見(jiàn)書》后具有不予回復(fù)、不予行政立案、無(wú)正當(dāng)理由不予行政處罰等違法情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定督促其糾正。

第一章　總則

第一條　為保障和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行刑反向銜接工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本指引。

第二條　本指引所稱行刑反向銜接是指人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)案件處理情況進(jìn)行跟蹤督促。

第三條　人民檢察院開(kāi)展行刑反向銜接工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、過(guò)罰相當(dāng)，加強(qiáng)跟蹤，促進(jìn)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。

第四條　負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門具體負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，依法審查是否應(yīng)向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，并做好案件移送、分析匯總、溝通協(xié)調(diào)等工作。

刑事檢察部門對(duì)依法決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門審查是否應(yīng)對(duì)被不起訴人提出給予行政處罰的檢察意見(jiàn)。

未成年人檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察的專門檢察部門按照分工和管轄案件類別，統(tǒng)籌履行行刑反向銜接相關(guān)工作職責(zé)。

第二章　受理

第五條　人民檢察院決定不起訴的案件，刑事檢察部門自作出不起訴決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將案件移送負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門，并同步移送不起訴案件審查報(bào)告、不起訴決定書、相關(guān)證據(jù)材料等。

刑事檢察部門移送決定不起訴案件時(shí)，可以提出是否需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰的意見(jiàn)。

第六條　負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)審查刑事檢察部門移送的材料是否齊全。材料不齊全的，負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)告知刑事檢察部門補(bǔ)齊相關(guān)材料后接收。

負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門接收案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并將案件分配給檢察官辦理。

第三章　審查

第一節(jié)　審查程序

第七條　人民檢察院辦理行刑反向銜接案件制發(fā)檢察意見(jiàn)，既要審查依法是否應(yīng)當(dāng)對(duì)被不起訴人進(jìn)行行政處罰，也要審查是否有必要對(duì)被不起訴人進(jìn)行行政處罰。

第八條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)圍繞在案證據(jù)是否能夠證明被不起訴人實(shí)施了違法行為和是否具有行政處罰的法律依據(jù)進(jìn)行審查。符合以下條件的，可以向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)：

（一）被不起訴人的行為違反行政管理秩序的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

第九條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，具有下列情形之一的，可以不提出檢察意見(jiàn)：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（五）已經(jīng)予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失的；

（六）當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，或情節(jié)輕微并獲得被害人諒解的；

（七）當(dāng)事人因同一違法行為已受到行政處罰的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不提出檢察意見(jiàn)：

（一）違法行為超過(guò)行政處罰時(shí)效的；

（二）不滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，且法律、行政法規(guī)未另行規(guī)定的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰的其他情形的。

第十一條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，確需調(diào)查核實(shí)的，依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門登記受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)審查終結(jié)。

征求異地人民檢察院意見(jiàn)的期間，不計(jì)入辦理行刑反向銜接案件的審查期限。

案情重大、疑難、復(fù)雜的，可以報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)延長(zhǎng)審查期限。

第十三條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門審查行刑反向銜接案件期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查并制作《中止審查決定書》：

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或者提請(qǐng)復(fù)核的；

（二）被害人或者其近親屬及其訴訟代理人對(duì)不起訴決定不服，提起申訴，或向人民法院提起刑事自訴的；

（三）被不起訴人對(duì)不起訴決定不服提起申訴的。

經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查，未變更、撤銷不起訴決定的，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門收到復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查決定之日起恢復(fù)審查。

對(duì)被害人刑事自訴，人民法院裁定不予立案或駁回起訴的，自負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門收到裁定文書之日起恢復(fù)審查。

第十四條　承辦檢察官對(duì)審查認(rèn)定的事實(shí)負(fù)責(zé)。審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報(bào)告。審查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面客觀公正敘述案件事實(shí)，依法提出制發(fā)檢察意見(jiàn)或終結(jié)審查的處理意見(jiàn)。

審查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人基本情況、刑事案件審查情況、審查認(rèn)定的事實(shí)及證據(jù)、審查意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等內(nèi)容。

刑事檢察部門對(duì)被不起訴人是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰提出的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門擬不采納的，應(yīng)當(dāng)在審查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明不采納的理由。

第十五條　承辦檢察官審查認(rèn)為具有下列情形之一，不需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)：

（一）刑事在案證據(jù)不能證明被不起訴人有違法行為的；

（二）被不起訴人的違法行為沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰依據(jù)或者行政處罰依據(jù)已經(jīng)失效的；

（三）具有本指引第九條規(guī)定的情形，決定不提出檢察意見(jiàn)的；

（四）具有本指引第十條規(guī)定的情形的；

（五）不起訴決定被撤銷的；

（六）人民法院對(duì)被害人提起的刑事自訴案件作出判決，追究被不起訴人刑事責(zé)任的。

對(duì)符合前款情形的，可以簡(jiǎn)化制作審查終結(jié)報(bào)告。

第二節(jié)　檢察意見(jiàn)

第十六條　承辦檢察官認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察意見(jiàn)書》，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

《檢察意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）主送單位名稱；

（二）案件來(lái)源；

（三）作出不起訴決定的基本情況；

（四）采取和解除羈押性強(qiáng)制措施情況；

（五）查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物情況；

（六）對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等情況；

（七）被不起訴人的違法事實(shí)、情節(jié)及證據(jù)；

（八）應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的意見(jiàn)；

（九）有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)書面回復(fù)處理結(jié)果或者辦理情況的期限。

第十七條　人民檢察院發(fā)出《檢察意見(jiàn)書》之前，可以征求有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十八條　作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)與該行政主管機(jī)關(guān)同級(jí)的人民檢察院決定并提出。

作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要向下級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)指令對(duì)應(yīng)的下級(jí)人民檢察院提出。

作出不起訴決定的人民檢察院認(rèn)為需要異地提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書面征求行政主管機(jī)關(guān)所在地同級(jí)人民檢察院意見(jiàn)。行政主管機(jī)關(guān)所在地同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)是否同意提出檢察意見(jiàn)并說(shuō)明理由。意見(jiàn)不一致的，層報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院決定。

第十九條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門應(yīng)當(dāng)自決定制發(fā)《檢察意見(jiàn)書》之日起三個(gè)工作日內(nèi)，連同不起訴決定書、相關(guān)證據(jù)材料等一并送達(dá)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并將《檢察意見(jiàn)書》抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。對(duì)于實(shí)行垂直管理的行政主管機(jī)關(guān)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將《檢察意見(jiàn)書》抄送其上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)。

第二十條　《檢察意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)自收到《檢察意見(jiàn)書》之日起九十日內(nèi)，將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。

因情況緊急需要立即處理的，可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。

第三節(jié)　跟蹤督促

第二十一條　人民檢察院向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤后續(xù)處理情況，存在分歧的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。

第二十二條　有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)收到《檢察意見(jiàn)書》后具有不予回復(fù)、不予行政立案、無(wú)正當(dāng)理由不予行政處罰等違法情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定督促其糾正。

第二十三條　有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)存在本指引第二十二條規(guī)定情形之一的，除依法督促其糾正外，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，人民檢察院可以將有關(guān)情況書面通報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，或者提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院通報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)。必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第四章　其他規(guī)定

第二十四條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)被不起訴人給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將案件線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十五條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔。

第二十六條　未成年人檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察的專門檢察部門，對(duì)辦理行刑反向銜接案件沒(méi)有特殊規(guī)定的，參照本指引辦理。

第二十七條　人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與刑事檢察部門的溝通，并將提出檢察意見(jiàn)和行政主管部門采納情況及時(shí)反饋刑事檢察部門。

人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察工作的部門辦理行刑反向銜接案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，建立健全案件信息共享、案情通報(bào)機(jī)制。

第五章　附則

第二十八條　本指引由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。本院之前公布的其他規(guī)定與本指引內(nèi)容不一致的，以本指引為準(zhǔn)。