“兩高兩部”印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟(jì)渠道

近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。

針對(duì)當(dāng)前解決以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記問(wèn)題的難點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》打通司法和行政的堵點(diǎn)，節(jié)約行政成本和司法資源，強(qiáng)化通力協(xié)作，主動(dòng)化解矛盾糾紛，推動(dòng)此類(lèi)情形的“存量”問(wèn)題得到妥善處理，同時(shí)加大對(duì)婚姻登記作假行為的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為的發(fā)生。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接、凝聚合力提出明確要求，規(guī)定法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送撤銷(xiāo)婚姻登記的司法建議書(shū)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送檢察建議書(shū)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤＝?jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。民政部門(mén)收到公安、司法等部門(mén)出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)婚姻登記。此外，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將冒名婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、民政局：

為妥善有效處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的各類(lèi)糾紛，維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約行政成本和司法資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《婚姻登記條例》等規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部制定了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 民政部

2021年11月18日

關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

一、人民法院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類(lèi)行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情實(shí)際，以促進(jìn)問(wèn)題解決、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法立案、審理并作出裁判。

人民法院對(duì)當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限；對(duì)被冒名頂替者或者其他當(dāng)事人不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

人民法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送撤銷(xiāo)婚姻登記的司法建議書(shū)。

二、人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類(lèi)行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)?？梢愿鶕?jù)案件實(shí)際情況，開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線(xiàn)索、監(jiān)督立案查處。

人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送檢察建議書(shū)。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。?jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。

四、民政部門(mén)對(duì)于當(dāng)事人反映身份信息被他人冒用辦理婚姻登記，或者婚姻登記的一方反映另一方系冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)做好調(diào)查處理。

民政部門(mén)收到公安、司法等部門(mén)出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)婚姻登記。

民政部門(mén)決定撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記決定書(shū)于作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時(shí)抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)。

民政部門(mén)作出撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在婚姻登記管理信息系統(tǒng)中備注說(shuō)明情況并在附件中上傳決定書(shū)。同時(shí)參照婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)定存檔保管相關(guān)文書(shū)和證據(jù)材料。

五、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時(shí)將使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶(hù)口簿、無(wú)配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

六、本指導(dǎo)意見(jiàn)所指當(dāng)事人包括：涉案婚姻登記行為記載的自然人，使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件或者冒用他人身份證件辦理婚姻登記的自然人，被冒用身份證件的自然人，其他利害關(guān)系人。

七、本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

合力解決冒名婚姻登記問(wèn)題扎實(shí)辦好為民實(shí)事——最高法、最高檢、公安部、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深化黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，扎實(shí)辦好為民實(shí)事，妥善處理以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約行政成本和司法資源，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并下發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日，“兩高兩部”相關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定背景、指導(dǎo)意義、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)等回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景和意義？

答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！被橐龅怯洶ńY(jié)婚登記和離婚登記，事關(guān)婚姻關(guān)系保護(hù)，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)，事關(guān)社會(huì)主義婚姻家庭制度鞏固。少數(shù)人出于種種目的，故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實(shí)身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。但遇到這類(lèi)糾紛以什么程序處理，缺乏明確規(guī)定，且現(xiàn)實(shí)中處理此類(lèi)糾紛面臨不少困境。

一是因受害者舉證存在一定難度，依據(jù)現(xiàn)有立案標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案程序進(jìn)行維權(quán)難。

二是由于現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定此類(lèi)情形屬于可撤銷(xiāo)婚姻或婚姻無(wú)效情形，受害者通過(guò)民政部門(mén)自行撤銷(xiāo)難。

三是此類(lèi)情形因不存在真實(shí)婚姻關(guān)系，受害者通過(guò)民事訴訟途徑獲得救濟(jì)難，提起行政訴訟時(shí)往往又因已過(guò)起訴期限無(wú)法進(jìn)入實(shí)體審理。

四是盡管近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)解決此類(lèi)糾紛進(jìn)行了嘗試，也發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)性案例，促進(jìn)解決了一些案件中的此類(lèi)問(wèn)題，但對(duì)于那些不能向人民法院提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，又需要督促行政機(jī)關(guān)自行糾正的案件如何處理缺乏明確規(guī)定。

因此，暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟(jì)渠道，凝聚司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合力，依法及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。最高檢行政檢察廳會(huì)同最高法行政審判庭、公安部治安管理局、民政部社會(huì)事務(wù)司深入調(diào)研，結(jié)合所辦案件和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，在工作層面加強(qiáng)密切溝通，推動(dòng)“兩高兩部”共同制定了該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定下發(fā)，是“兩高兩部”深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐；是深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，合力為群眾辦實(shí)事的生動(dòng)體現(xiàn)；是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記現(xiàn)實(shí)中法律救濟(jì)不暢的難題，系統(tǒng)明確解決方式，實(shí)現(xiàn)解民憂(yōu)、破難題的重要成果，對(duì)于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)、民政部門(mén)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的銜接，凝聚工作合力，規(guī)范撤銷(xiāo)婚姻登記等程序，加大對(duì)冒名婚姻登記等違法行為打擊力度，推動(dòng)解決和預(yù)防以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益都具有重要意義。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前解決冒名婚姻登記問(wèn)題的突出難點(diǎn)，立足打通司法和行政的堵點(diǎn)，強(qiáng)化通力協(xié)作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)、救濟(jì)權(quán)利，主動(dòng)化解矛盾糾紛，推動(dòng)冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)“存量”問(wèn)題得到妥善處理，同時(shí)加大婚姻登記作假的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為發(fā)生。主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

第一，立足相關(guān)部門(mén)職責(zé)定位，對(duì)依法履職提出明確要求。一是對(duì)人民法院依法立案、審理和裁判提出要求。規(guī)定“人民法院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類(lèi)行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情實(shí)際，以促進(jìn)問(wèn)題解決、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法立案、審理并作出裁判?！薄叭嗣穹ㄔ簩?duì)當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限；對(duì)被冒名頂替者或者其他當(dāng)事人不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限?！?/span>二是對(duì)人民檢察院依法開(kāi)展行政檢察監(jiān)督提出要求。規(guī)定“人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類(lèi)行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)?？梢愿鶕?jù)案件實(shí)際情況，開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線(xiàn)索、監(jiān)督立案查處?！?/span>三是對(duì)公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹樘岢鲆?。?guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹??！?/span>四是對(duì)民政部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)交線(xiàn)索和配合調(diào)查處理提出要求。規(guī)定“民政部門(mén)對(duì)于當(dāng)事人反映身份信息被他人冒用辦理婚姻登記，或者婚姻登記的一方反映另一方系冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)做好調(diào)查處理?！?/span>

第二，對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接、凝聚合力提出要求。一是規(guī)定“人民法院對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送撤銷(xiāo)婚姻登記的司法建議書(shū)”。二是規(guī)定“人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門(mén)發(fā)送檢察建議書(shū)”。三是規(guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。?jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料”。四是規(guī)定“民政部門(mén)收到公安、司法等部門(mén)出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說(shuō)明、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)婚姻登記”。

第三，對(duì)規(guī)范民政部門(mén)撤銷(xiāo)冒名婚姻登記程序提出要求。規(guī)定“民政部門(mén)決定撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記決定書(shū)于作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時(shí)抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)?！薄懊裾块T(mén)作出撤銷(xiāo)或者更正婚姻登記決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在婚姻登記管理信息系統(tǒng)中備注說(shuō)明情況并在附件中上傳決定書(shū)。同時(shí)參照婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)定存檔保管相關(guān)文書(shū)和證據(jù)材料。”

第四，對(duì)加大冒名婚姻登記打擊力度，納入我國(guó)信用體系聯(lián)合懲戒提出要求。規(guī)定“民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時(shí)將使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶(hù)口簿、無(wú)配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒?！?/p>

問(wèn)：檢察機(jī)關(guān)對(duì)處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記類(lèi)案件采取了哪些務(wù)實(shí)舉措？

答：實(shí)踐中以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的糾紛不斷，成為人民群眾急難愁盼的突出問(wèn)題。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政檢察監(jiān)督工作中，落實(shí)以人民為中心的司法理念，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊(duì)伍教育整頓，將推動(dòng)解決此類(lèi)問(wèn)題作為“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的務(wù)實(shí)舉措，在有關(guān)部門(mén)的支持配合下，進(jìn)行了有益探索，為群眾辦實(shí)事、解難題。

一是通過(guò)個(gè)案辦理探索解決新路徑。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，先后辦理了姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案、陳某發(fā)訴江西省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案、河南省滑縣檢察院監(jiān)督糾正錯(cuò)誤婚姻登記案等一批因冒名婚姻登記而難以撤銷(xiāo)的案件，取得了良好效果。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式查清事實(shí)，向民政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議撤銷(xiāo)“冒名婚姻登記”，是解決此類(lèi)問(wèn)題的一條新途徑。

二是以指導(dǎo)性案例示范引領(lǐng)辦案實(shí)踐。最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案（檢例121號(hào)），明確人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有證據(jù)證明婚姻登記一方當(dāng)事人確屬“騙婚”的，應(yīng)當(dāng)建議婚姻登記機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)婚姻登記；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案查處。這為指導(dǎo)執(zhí)法司法實(shí)踐中解決此類(lèi)問(wèn)題提供了重要參照。

三是推動(dòng)完善制度，凝聚合力加強(qiáng)訴源治理。針對(duì)姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案中反映的冒名婚姻登記撤銷(xiāo)難等問(wèn)題，最高檢黨組高度重視，在最高檢檢察委員會(huì)會(huì)議審議該指導(dǎo)性案例時(shí)，要求行政檢察廳主動(dòng)商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)從制度上解決此類(lèi)問(wèn)題，并在2021年10月向全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告中，重點(diǎn)報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)化解姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案的情況，引起常委會(huì)組成人員的關(guān)注。各地檢察機(jī)關(guān)在建立機(jī)制方面也進(jìn)行了有效探索，如山東省檢察院會(huì)同省高級(jí)法院、省公安廳、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，在地方層面就妥善處理當(dāng)事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問(wèn)題率先作出規(guī)定。最高檢主動(dòng)牽頭，代擬《指導(dǎo)意見(jiàn)》稿，并加強(qiáng)與最高法、公安部、民政部的溝通，推動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，合力解決冒名婚姻登記問(wèn)題，切實(shí)辦好為民實(shí)事。

問(wèn)：民政部門(mén)在防范以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記問(wèn)題方面做了哪些工作？

答：婚姻登記是確立或解除公民婚姻關(guān)系的重要行政行為，《中華人民共和國(guó)民法典》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)對(duì)婚姻登記要件及程序作出了非常明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些當(dāng)事人以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記的違法違規(guī)行為：有的是冒用他人身份信息辦理登記；有的是偽造、變?cè)焖松矸菪畔⑥k理登記；有的是隱瞞真實(shí)婚姻狀況辦理登記，等等。這些行為本質(zhì)上屬于婚姻當(dāng)事人的民事行為和個(gè)人誠(chéng)信問(wèn)題，不僅嚴(yán)重違背了誠(chéng)實(shí)守信原則和道德規(guī)范，也干擾了正常的社會(huì)管理秩序，增加了政府的管理成本，損害了婚姻利害關(guān)系人的合法權(quán)益和社會(huì)的誠(chéng)信價(jià)值，有的甚至涉嫌婚姻詐騙、重婚等違法犯罪，必須依法懲處。

為防范和減少此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了一些措施，進(jìn)行了一些有益的探索，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果：

一是完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查，確?；橐龅怯浶畔⒑瞬闇?zhǔn)確，有效避免重復(fù)登記，堵住信息核查漏洞。

二是加快現(xiàn)存婚姻登記歷史檔案的數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，不斷完善全國(guó)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效防止重婚現(xiàn)象的發(fā)生。目前，全國(guó)已全部完成新中國(guó)成立以來(lái)婚姻登記現(xiàn)存歷史檔案的數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。

三是完成婚姻登記窗口智能化設(shè)備配備，通過(guò)身份證讀卡器、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)手段，有效識(shí)別冒名頂替、弄虛作假等情形。加快與公安、法院、移民管理等部門(mén)信息共享，提高婚姻登記當(dāng)事人信息核驗(yàn)的準(zhǔn)確性。

四是推進(jìn)婚姻登記信用體系建設(shè)，貫徹落實(shí)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，啟用全國(guó)婚姻登記信用信息系統(tǒng)，將此類(lèi)失信行為納入我國(guó)信用體系聯(lián)合懲戒，加大震懾力和懲戒力度。

問(wèn)：針對(duì)當(dāng)事人以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記類(lèi)案件，人民法院的應(yīng)對(duì)措施主要包括哪些？

答：因冒名頂替或者弄虛作假等“騙婚”“被結(jié)婚”而引發(fā)的糾紛，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成嚴(yán)重侵犯，同時(shí)影響了正常的婚姻登記行政管理秩序，有必要依法妥善處理。對(duì)訴至人民法院的相關(guān)案件，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)立案登記制的工作要求，依法審查認(rèn)定起訴條件，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)。在此基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確查明事實(shí)、正確適用法律，選擇適用更有利于糾紛實(shí)質(zhì)性化解的裁判方式，依法作出裁判。同時(shí)，人民法院要切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮多元化解機(jī)制作用，盡可能通過(guò)訴前協(xié)調(diào)和解，化解因冒名頂替或者弄虛作假等“騙婚”“被結(jié)婚”產(chǎn)生的婚姻登記爭(zhēng)議。

問(wèn)：針對(duì)以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記的案件，公安機(jī)關(guān)將采取什么措施？

答：以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)形式較為多樣。對(duì)于涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格履職，依法查處相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)一起形成打擊違法犯罪活動(dòng)的合力。對(duì)于有關(guān)冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報(bào)案、舉報(bào)等線(xiàn)索，公安機(jī)關(guān)將依法及時(shí)受理，依法調(diào)查核實(shí)，對(duì)于符合立案條件的，第一時(shí)間立案?jìng)刹椋媸占潭ㄗC據(jù)，確保案件質(zhì)量。對(duì)于符合移送起訴條件的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，“兩高兩部”下一步準(zhǔn)備如何抓好貫徹落實(shí)？

答：黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。一分部署，九分落實(shí)。制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，扎實(shí)辦好為民實(shí)事的具體舉措。今后，將從以下三個(gè)方面抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)：

一是學(xué)習(xí)宣傳好。人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)、民政部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大宣傳力度，使有關(guān)執(zhí)法、司法人員深刻認(rèn)識(shí)解決以冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)歷史遺留問(wèn)題的重要性和緊迫性，熟悉掌握《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有效解讀，以發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，扎實(shí)做好婚姻登記的普法宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信登記。

二是貫徹執(zhí)行好。各有關(guān)部門(mén)要把落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和深化黨史學(xué)習(xí)教育、鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果的務(wù)實(shí)舉措，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與依法履職相融合，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法履職盡責(zé)，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。

三是協(xié)作配合好。各有關(guān)部門(mén)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下履職盡責(zé)，在落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中加強(qiáng)通力協(xié)作，密切配合，形成執(zhí)法司法合力，加大對(duì)此類(lèi)案件的依法處置力度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究采取針對(duì)性的措施，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。對(duì)于落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)收集、整理、上報(bào)。