最高檢、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例破解安全生產(chǎn)公共利益保護(hù)困境

3月23日，最高人民檢察院和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，包括陜西省略陽縣人民檢察院督促整治尾礦庫安全隱患行政公益訴訟案等9件。

此次發(fā)布的9件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例所涉違法類型多樣化，包括自備成品油、輕循環(huán)油、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品；尾礦庫污染、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌；違法建設(shè)、違法施工帶來的消防、交通安全隱患，及加油站掃碼支付安全隱患等新問題。此外，還突出預(yù)防性司法理念，公益保護(hù)手段多元化，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。

在浙江省海寧市檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案中，針對加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐，通過公開聽證方式進(jìn)行審查，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域目前還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會(huì)上，多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，目前，全國已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生表示，發(fā)布這批典型案例，一方面希望對各級(jí)應(yīng)急管理部門和檢察機(jī)關(guān)形成協(xié)同共贏的示范效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)各界關(guān)注支持安全生產(chǎn)工作。另一方面也希望引入獨(dú)立的、外部的監(jiān)督，將檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產(chǎn)公共利益保護(hù)困境的有效路徑、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

胡衛(wèi)列表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將與應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)重大線索信息共享平臺(tái)。

 

安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

目 錄

1.陜西省略陽縣人民檢察院督促整治尾礦庫安全隱患行政公益訴訟案

2.安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院訴安徽省裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司違規(guī)采礦民事公益訴訟案

3.浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院督促整治自備儲(chǔ)油加油設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

4.黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案

5.江蘇省泰州市人民檢察院督促整治違法建設(shè)安全隱患行政公益訴訟案

6.浙江省海寧市人民檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案

7.山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院督促整治違法施工安全隱患行政公益訴訟案

8.江西省貴溪市人民檢察院督促整治危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患行政公益訴訟案

9.黑龍江省檢察機(jī)關(guān)督促整治小煤礦安全隱患行政公益訴訟系列案

案例一

陜西省略陽縣人民檢察院督促整治尾礦庫安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 尾礦庫安全隱患 跟進(jìn)監(jiān)督 專項(xiàng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫未依法及時(shí)閉庫，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改不到位，導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實(shí)。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽縣何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫（以下簡稱汪家溝尾礦庫）地處長江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進(jìn)入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現(xiàn)象、觀測設(shè)施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)約600米，2018年被原漢中市安監(jiān)局評(píng)定為D級(jí)尾礦庫（最高危險(xiǎn)等級(jí)），系“頭頂庫”，嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡稱陜西省院）將該案線索交辦漢中市人民檢察院（以下簡稱漢中市院）。略陽縣人民檢察院（以下簡稱略陽縣院）收到漢中市院交辦線索后，于2018年8月20日立案調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人，發(fā)現(xiàn)汪家溝尾礦庫由略陽縣何家?guī)r好益選礦廠（以下簡稱好益選礦廠）投資建設(shè)，好益選礦廠成立于2004年4月，2010年6月被注銷，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽縣天寧礦業(yè)有限公司（以下簡稱天寧礦業(yè)公司）承擔(dān)。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走后，汪家溝尾礦庫就由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值班值守。2018年，原略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽縣應(yīng)急管理局行使。略陽縣院認(rèn)為，略陽縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門，在該尾礦庫長期未依法閉庫時(shí)未能履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。2018年10月11日，略陽縣院向略陽縣應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。

2018年12月7日，略陽縣應(yīng)急管理局回函稱，已于2018年6月至11月對汪家溝尾礦庫實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫，故未作出行政處罰。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，略陽縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但沒有依法提請縣級(jí)以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后至今未按要求進(jìn)行閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨，汪家溝尾礦庫排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重，仍存在重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)，國家利益和社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2019年12月31日，略陽縣院向略陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應(yīng)急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否履行監(jiān)管職責(zé)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日，略陽縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

判決生效后，略陽縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案，通過政府采購方式委托第三方對尾礦庫進(jìn)行安全檢查，安排人員24小時(shí)值班值守，略陽縣嘉陵江上游無主尾礦庫治理項(xiàng)目已由縣發(fā)改部門立項(xiàng)，待資金到位后對汪家溝尾礦庫實(shí)施閉庫工程或清庫處理，徹底消除安全隱患。同時(shí)，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，積極爭取地方黨委政府理解支持。略陽縣院與相關(guān)職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報(bào)，漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫專項(xiàng)治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫專項(xiàng)調(diào)研，并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)會(huì)議遞交提案。陜西省應(yīng)急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理，并上報(bào)應(yīng)急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項(xiàng)目，并完成了21座“頭頂庫”治理工作。

【典型意義】

尾礦庫是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源。本案中所涉尾礦庫為危險(xiǎn)等級(jí)高的“頭頂庫”，是國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)對象，如果不依法及時(shí)閉庫，可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題，會(huì)給周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，推動(dòng)黨委、政府開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

案例二

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院訴安徽省裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司違規(guī)采礦民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 違規(guī)采礦 協(xié)同治理 跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對違規(guī)采礦破壞生態(tài)環(huán)境資源并具有嚴(yán)重安全隱患等問題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)介入事故調(diào)查處理，聘請專家勘查評(píng)估，并依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)涉案企業(yè)接受調(diào)解，并自愿開展治理修復(fù)工作，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

【基本案情】

2004年7月，安徽省裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱裕翔公司）取得馬頭城地下鐵礦采礦許可證，礦區(qū)面積4.40k㎡，開采標(biāo)高-35 m～-172 m，生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年，設(shè)計(jì)采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2014年1月22日，裕翔公司因安全生產(chǎn)管理不善，未依規(guī)對采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施而導(dǎo)致礦區(qū)坍塌，地面坍塌面積約2000㎡，深度達(dá)16m，造成周圍農(nóng)田和種植物毀損。礦區(qū)塌陷后，一度引起當(dāng)?shù)鼐用窨只?，多家媒體以“蚌埠一林地里現(xiàn)半個(gè)足球場大‘天坑’因鐵礦開采所致”等標(biāo)題報(bào)道該事件。

【調(diào)查和訴訟】

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民檢察院（以下簡稱禹會(huì)區(qū)院）發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)違規(guī)采礦引發(fā)地面塌陷的媒體報(bào)道，遂開展線索初查并同步向蚌埠市人民檢察院（以下簡稱蚌埠市院）請示。2018年5月18日，蚌埠市院指定禹會(huì)區(qū)院以民事公益訴訟立案調(diào)查。蚌埠市、禹會(huì)區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，初步查明馬頭城鐵礦地下違規(guī)開采、采空區(qū)處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實(shí)。因本案成因復(fù)雜，違規(guī)采礦發(fā)生在地下且跨度時(shí)間長，需要專業(yè)技術(shù)鑒定評(píng)估，蚌埠市院會(huì)同禹會(huì)區(qū)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、應(yīng)急管理部門、禹會(huì)區(qū)政府開展調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等工作。經(jīng)禹會(huì)區(qū)政府委托安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站勘查評(píng)估認(rèn)定，事故系因未對采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施導(dǎo)致塌陷，地下采空區(qū)和地面塌陷災(zāi)害處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患，危險(xiǎn)區(qū)17.14畝，影響區(qū)46畝；可以尾砂膠結(jié)漿填充采空區(qū)及巖體裂隙進(jìn)行治理，工程預(yù)算466.58萬元。

2019年12月31日，禹會(huì)區(qū)院向禹會(huì)區(qū)人民法院（以下簡稱禹會(huì)區(qū)法院）提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區(qū)和塌陷區(qū)危險(xiǎn)，對塌陷區(qū)復(fù)墾恢復(fù)原狀。庭審中，裕翔公司對所有證據(jù)均無異議，主動(dòng)申請調(diào)解，并提交了具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的治理修復(fù)方案、工程預(yù)算、進(jìn)度安排等。2020年10月10日，禹會(huì)區(qū)法院制作調(diào)解書，明確裕翔公司應(yīng)于2021年7月30日前按治理修復(fù)方案自行施工消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，并通過驗(yàn)收，如在期限內(nèi)不能按期完工或者驗(yàn)收不合格，則應(yīng)承擔(dān)所有治理修復(fù)費(fèi)用。

法院調(diào)解后，禹會(huì)區(qū)院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告，協(xié)同法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府現(xiàn)場督導(dǎo)并召開聯(lián)席會(huì)議，明確由應(yīng)急管理部門和屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督治理修復(fù)，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。目前，各方已根據(jù)修復(fù)方案進(jìn)場施工和監(jiān)督，取得初步成效。

【典型意義】

違規(guī)開采礦山造成的采空區(qū)塌陷不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且具有重大安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法及時(shí)介入調(diào)查，堅(jiān)持一體化辦案，推動(dòng)多部門協(xié)同開展案件調(diào)查取證及修復(fù)治理等工作。在辦案中堅(jiān)持以保護(hù)公益為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向，通過民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責(zé)任，在被告有條件且自愿自行修復(fù)的前提下，為節(jié)約司法資源、及時(shí)保護(hù)受損公益，同意案件調(diào)解結(jié)案并盡快開展修復(fù)工作。同時(shí)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議等方式加強(qiáng)跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，明確監(jiān)管和驗(yàn)收責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。

案例三

浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院督促整治自備儲(chǔ)油加油設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 自備成品油安全隱患 行業(yè)整治

【要旨】

針對工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司擅自建設(shè)使用自備儲(chǔ)油加油設(shè)施，存在安全生產(chǎn)隱患等問題，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促有關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，并以點(diǎn)及面開展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問題的聯(lián)動(dòng)整治與系統(tǒng)治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區(qū)偉龍礦業(yè)等9家工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司未經(jīng)審批，擅自建設(shè)自備儲(chǔ)油加油設(shè)施，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備不齊全，無防雷電防靜電設(shè)施，用油操作不規(guī)范，日常安全管理制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)隱患問題突出。同時(shí)，部分企業(yè)還存在違法占地、污染環(huán)境等違法行為。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院（以下簡稱衢江區(qū)院）在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)該線索并立案。通過查勘現(xiàn)場、調(diào)查問卷及向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)信、應(yīng)急管理等部門核實(shí)，查明偉龍礦業(yè)等9家企業(yè)擅自建設(shè)的自備儲(chǔ)油加油設(shè)施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、規(guī)劃、國土、氣象等法律法規(guī)的規(guī)定，并未經(jīng)屬地經(jīng)信部門登記備案，存在安全生產(chǎn)等隱患，相關(guān)部門未能形成監(jiān)管合力。同年4月28日，衢江區(qū)院向依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衢江區(qū)經(jīng)信局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、氣象局等5家單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合對企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)的用地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防安全、氣象災(zāi)害防御、油品來源與質(zhì)量等方面隱患開展綜合治理，聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查處置，同時(shí)做好全面排查整治。

各相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位對上述9家企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，后專門召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)存在的問題和行業(yè)監(jiān)管要求，提出分類處理意見。責(zé)令4家未批先建、違法占地的企業(yè)關(guān)停、限期拆除相關(guān)設(shè)施，5家儲(chǔ)油加油設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整改提升。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，該5家企業(yè)已完成用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)的審批，完善消防設(shè)施、防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)與驗(yàn)收，并就油品來源與正規(guī)的批發(fā)企業(yè)簽訂供銷合同，保障油品質(zhì)量。2019年9月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織開展全區(qū)企業(yè)自備儲(chǔ)油罐排查和整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照分類處置原則，推進(jìn)行業(yè)整改和規(guī)范提升。同時(shí)，考慮企業(yè)用油的剛性需求，出臺(tái)加強(qiáng)成品油市場管理規(guī)定，規(guī)范聯(lián)合審查審定程序，明確申報(bào)流程、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管措施，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

辦案過程中，衢州市人民檢察院加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，并在全市部署開展企業(yè)自備成品油領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，共排查出存在安全隱患企業(yè)130余家，共發(fā)出檢察建議33件。對專項(xiàng)活動(dòng)梳理形成調(diào)研報(bào)告報(bào)市政府并引起高度重視，促成市商務(wù)局牽頭開展全市企業(yè)自備儲(chǔ)油罐安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自備儲(chǔ)油加油設(shè)施安全管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

【典型意義】

部分企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)存在安全生產(chǎn)隱患、違法用地、環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但該類問題往往涉及多個(gè)監(jiān)管部門，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，自備成品油也是工礦企業(yè)的剛性需求，不宜簡單加以取締。本案中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障企業(yè)安全健康發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管部門分類施策，聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查處置。從源頭上規(guī)范暢通新增企業(yè)儲(chǔ)油加油設(shè)施建設(shè)審查審定程序，支持和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市深入開展企業(yè)自備儲(chǔ)油加油行業(yè)專項(xiàng)整治，為護(hù)航民營企業(yè)安全健康發(fā)展、推進(jìn)市域綜合治理提供有力法治保障。

案例四

黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 燃?xì)獍踩? 專項(xiàng)監(jiān)督 系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索進(jìn)行研判時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用燃?xì)膺^程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月至7月，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，對全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個(gè)領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調(diào)查。6月初通過非公開性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內(nèi)儲(chǔ)存液化氣，部分車輛在未取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證的情況下非法運(yùn)輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進(jìn)行公開性調(diào)查，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個(gè)，待充裝的大小鋼瓶400余個(gè)，其中有40余個(gè)鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來倒罐的壓縮機(jī)6臺(tái)，導(dǎo)管14根，地稱11臺(tái)；還發(fā)現(xiàn)用于運(yùn)輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證，屬非法運(yùn)營。運(yùn)輸車輛還存在未配備滅火器、押運(yùn)員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規(guī)定對鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩羰褂霉艿廊細(xì)舛嗄辏褂闷陂g管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達(dá)到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時(shí)，部分車輛加氣時(shí)車內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城市管理綜合執(zhí)法局（在部分地區(qū)該職能隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）作為燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管部門、市場監(jiān)督管理局作為燃?xì)鈮毫θ萜鞯谋O(jiān)管部門、市交通運(yùn)輸局作為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)作為危險(xiǎn)物品的監(jiān)管部門，對燃?xì)庑袠I(yè)四個(gè)領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監(jiān)管職責(zé)，威脅到人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一方面向市、縣（區(qū)）兩級(jí)共計(jì)10個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，對燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、整改，及時(shí)消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”的“三位一體”辦案模式，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌違法違規(guī)問題線索17件。

各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)對接。檢察機(jī)關(guān)秉承雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，組織召開圓桌會(huì)議，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問題，推動(dòng)形成監(jiān)管機(jī)制完善、監(jiān)管責(zé)任明確、安全管理責(zé)任到人的燃?xì)獍踩芾砉ぷ黧w系。其中，城市管理部門、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)等開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規(guī)經(jīng)營的換氣站。為切實(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統(tǒng)一管理，并由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決運(yùn)輸車輛及空鋼瓶存放場地，幫助其規(guī)范經(jīng)營，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問題。城市管理、市場監(jiān)管部門針對燃?xì)獬溲b企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站存在的違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行查處，提出整改意見，要求涉事企業(yè)認(rèn)真履行法定義務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)移交的問題線索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來，因燃?xì)庖鸬幕馂?zāi)、爆炸等安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。本案中，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護(hù)美好生活，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟監(jiān)督范圍，在全市開展燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，兩級(jí)院檢察長均作為主辦檢察官帶頭辦案，統(tǒng)一指揮，綜合運(yùn)用蹲守、跟蹤、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查等多種調(diào)查手段，對燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問題進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、召開圓桌會(huì)議、移送違法線索等方式，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動(dòng)問題解決。同時(shí)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益與保障民生的最優(yōu)結(jié)合，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

案例五

江蘇省泰州市人民檢察院督促整治違法建設(shè)安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 違法建設(shè) 消防安全 協(xié)同治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設(shè)帶來的安全隱患問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全隱患檢查報(bào)告，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法積極履職，形成監(jiān)管合力，并全程監(jiān)督、協(xié)同行政機(jī)關(guān)拆除全部違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

泰州中嘉裝飾城位于江蘇省泰州市海陵區(qū)東部市場群核心區(qū)，專門經(jīng)營裝飾材料，占地面積約295畝，現(xiàn)駐商戶600余家，容納住戶190余戶。自2010年3月工程竣工以來，中嘉裝飾城有38家商戶未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，陸續(xù)在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設(shè)用于旅館經(jīng)營、貨物倉儲(chǔ)、辦公等，由此產(chǎn)生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設(shè)施不全等一系列安全隱患。2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先后對其中14家違法建設(shè)商戶作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的行政處罰。后因執(zhí)法難度大，該14家商戶違法建設(shè)一直未依法拆除。對其余24家商戶違法建設(shè)，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續(xù)存在。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，江蘇省泰州市海陵區(qū)京泰路街道辦事處（以下簡稱京泰路街道辦）接到群眾反復(fù)投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設(shè)的問題。因其無行政處罰權(quán)，遂主動(dòng)與泰州市海陵區(qū)人民檢察院（以下簡稱海陵區(qū)院）對接，請求檢察機(jī)關(guān)依法介入。海陵區(qū)院收到上述線索后進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該案涉及多個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的履職行為，將該案報(bào)送泰州市人民檢察院（以下簡稱泰州市院）辦理。2020年5月，泰州市院對該案立案審查，成立由兩級(jí)院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會(huì)同京泰路街道辦開展逐一入戶調(diào)查工作，核實(shí)違法建設(shè)的業(yè)主信息、建設(shè)時(shí)間、面積、建材、用途等資料，并對各違法建設(shè)中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進(jìn)行現(xiàn)場勘查，同步收集固定證據(jù)。受海陵區(qū)院和京泰路街道辦委托，泰州市某注冊安全工程師事務(wù)所對上述違法建設(shè)出具安全隱患檢查報(bào)告，認(rèn)定上述違法建設(shè)存在易燃泡沫夾芯板建材、未設(shè)置消防設(shè)施、防雷接地網(wǎng)受損、電器設(shè)備裸露、過道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結(jié)合查明的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)有履職不到位導(dǎo)致存在公共安全隱患的情形。2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊(duì)當(dāng)面送達(dá)訴前檢察建議，建議其分別對中嘉裝飾城樓頂違法建設(shè)行為、違反消防安全的行為依法進(jìn)行處理。

泰州市城市管理局收到檢察建議后，次日即召集海陵區(qū)政府辦、城管局、防雷辦等多部門召開中嘉裝飾城違法建設(shè)專題整治會(huì)，并邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，共商整治對策。因違法建設(shè)拆除涉及到眾多商戶的財(cái)產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)又主動(dòng)牽頭組織海陵區(qū)城管局、消防救援大隊(duì)、街道辦召開聯(lián)席會(huì)議，就整治過程中可能遇到的問題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做細(xì)做實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保拆除工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。2020年8月，泰州市城市管理局依法對24戶尚未處罰的違法建設(shè)業(yè)主作出行政處罰決定，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)。泰州市消防救援支隊(duì)對《檢察建議書》中指出的安全隱患逐條進(jìn)行核查處理，下發(fā)責(zé)令改正通知書，督促整改火災(zāi)隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個(gè)職能部門共同參與，通過集中采取“逐戶宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作，同時(shí)對拆除部位進(jìn)行防水施工，解決了商戶提出的樓頂滲水問題。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督，截止2020年10月底，38戶違法建設(shè)已全部拆除完畢。整改完畢后，泰州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《市場消防安全告知書》，對中嘉裝飾城全體商戶進(jìn)行消防安全提示，開展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，并常態(tài)化開展巡查，防止上述問題死灰復(fù)燃。

【典型意義】

本案中，裝飾城樓頂?shù)倪`法建設(shè)位于裝飾材料集中、人口密集的商戶區(qū)內(nèi)，違建面積大，安全隱患多，相鄰關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和多方主體利益，整治難度較大，成為困擾周邊群眾日常生活的老大難問題。泰州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃要求，樹牢安全發(fā)展理念，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)和完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，通過開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查，深入排查存在問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢查報(bào)告，全面收集固定相關(guān)證據(jù)。在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，泰州市院當(dāng)面送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，并協(xié)同相關(guān)部門共商治理對策，采取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設(shè)得以全部拆除，從根本上消除了長期存在的事故隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

案例六

浙江省海寧市人民檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 加油站掃碼支付 公開聽證 專項(xiàng)整治

【要旨】

針對加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐，通過公開聽證方式進(jìn)行審查，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

【基本案情】

隨著移動(dòng)支付的普及應(yīng)用，加油站“不下車加油”、手機(jī)掃碼支付的服務(wù)模式盛行。浙江省海寧市有多個(gè)加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付或車主用手機(jī)掃描加油機(jī)旁印刷的二維碼支付等情形。這樣的支付方式雖然給車主帶來了便捷，但是掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花，存在重大的安全隱患。同時(shí)，這些加油站緊挨海寧市客運(yùn)中心、居民小區(qū)、建材市場等人流密集場所，一旦發(fā)生爆炸，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號(hào)推送的一篇文章《疫情當(dāng)前，您不下車即可加油付款，不進(jìn)店即可開具發(fā)票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院（以下簡稱海寧市院）的關(guān)注。海寧市院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付加油費(fèi)、加油機(jī)旁印有可供手機(jī)掃描的二維碼等情形。2020年6月15日，海寧市院層報(bào)浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）審批后決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會(huì)，邀請浙江省安全協(xié)會(huì)的專家到會(huì)指導(dǎo)，并聯(lián)系通訊部門進(jìn)行手機(jī)電磁輻射實(shí)驗(yàn)。通訊專家對手機(jī)待機(jī)、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度（W/m2）進(jìn)行了測試。測試結(jié)果顯示，手機(jī)在上述四種情景下都會(huì)發(fā)射功率，而手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射的功率。同年7月3日，為多方聽取意見，海寧市院專門召開公開聽證會(huì)，邀請安全專家、通訊專家、法學(xué)專家、人大代表及政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，社會(huì)公眾代表、海寧市應(yīng)急管理局作為聽證當(dāng)事人，社會(huì)各界人士、新聞媒體等參加旁聽。聽證會(huì)上，安全專家對于手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進(jìn)行了分析，通訊專家對于手機(jī)四種不同場景下的W/m2進(jìn)行了說明，法律專家對于行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)進(jìn)行了闡釋。通過公開聽證，最終得出“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。同年7月7日，海寧市院根據(jù)聽證結(jié)果向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項(xiàng)排查，依法查處違反?；钒踩?jīng)營的行為，并積極落實(shí)整改措施，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)消除支付安全隱患。

海寧市應(yīng)急管理局收到檢察建議后高度重視，召開全市安全管理工作會(huì)議，在全市部署推進(jìn)加油站專項(xiàng)整治工作。2020年7月17日，該局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進(jìn)一步規(guī)范全市加油站經(jīng)營行為的八條意見。同年7月23日，海寧市應(yīng)急管理局向海寧市院回復(fù)整改情況，海寧市轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn)，以辦理該案為契機(jī)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展消除加油站經(jīng)營安全隱患公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，浙江省院部署要求全省各地檢察機(jī)關(guān)全面排查類似違法行為，推動(dòng)專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

【典型意義】

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)掃碼支付已成生活常態(tài)。許多加油站推出手機(jī)掃碼支付服務(wù)，雖然給人們生活出行帶來便利，但是在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域手機(jī)掃碼支付，確實(shí)存在安全隱患。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，以專家論證、技術(shù)實(shí)驗(yàn)為支撐，組織召開多方參與的公開聽證會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾代表的監(jiān)督作用，將專業(yè)判斷、法律適用和社會(huì)公眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，進(jìn)一步論證公益受損事實(shí)，消除人們認(rèn)識(shí)誤區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。同時(shí)，充分發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢，省、市院通過掛牌督辦、跟進(jìn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面同步開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過新聞媒體宣傳報(bào)道，有效推動(dòng)全國多地叫停加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。

案例七

山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院督促整治違法施工安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 違法施工 公開送達(dá) 類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對建筑施工單位違法施工、在高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)過程中未嚴(yán)格采取安全保障措施的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并根據(jù)違法事實(shí)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)依法履職，切實(shí)保障周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

位于山西晉中市榆次區(qū)的某商住樓項(xiàng)目工程，在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料，嚴(yán)重威脅過往行人和車輛安全。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對該項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書，但該項(xiàng)目單位一直未進(jìn)行整改。晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾于2019年4月26日對該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察，但未作出任何監(jiān)管措施。該項(xiàng)目工程的違法施工行為存在重大安全隱患，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院（以下簡稱榆次區(qū)院）收到群眾反映的的上述線索。經(jīng)層報(bào)山西省人民檢察院同意，榆次區(qū)院于2019年6月1日對該線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目尚未取得施工許可證，屬于違法施工。該項(xiàng)目工程地處兩條交通要道交叉處，緊臨馬路，過往行人、車輛多且密集；該項(xiàng)目工地上的三臺(tái)塔吊經(jīng)常將起重臂伸到工地外的主干道上吊取工程材料，而在起重臂下的范圍沒有設(shè)置任何提醒過往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)重威脅過往行人、車輛的安全，存在嚴(yán)重的公共安全隱患。

2019年6月19日，榆次區(qū)院組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）、項(xiàng)目建設(shè)施工單位等召開公開送達(dá)現(xiàn)場會(huì)，依法公開向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對該商住樓項(xiàng)目無證施工的問題依法作出處理；組織開展專項(xiàng)檢查，對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行清查，特別對臨街或鬧市區(qū)工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查，消除各種潛在的安全隱患。考慮到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，榆次區(qū)院根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視，第一時(shí)間派員深入項(xiàng)目工地進(jìn)行現(xiàn)場辦公，核查相關(guān)違法事實(shí)，并對施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)關(guān)于責(zé)令限期消除項(xiàng)目重大安全隱患的通知。住建局下達(dá)了《停工整改通知書》，將三臺(tái)塔吊封存禁用，并多次派員到施工現(xiàn)場檢查并督促整改。對施工單位作出行政處罰建議，并移交榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。

經(jīng)過整治，涉案項(xiàng)目工地已按規(guī)定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，在工地內(nèi)清理出專門場地作為材料吊裝區(qū)和大型建筑材料存放區(qū)、加工區(qū)，材料加工后均按要求運(yùn)送到吊裝區(qū)進(jìn)行吊裝，在施工所涉路段設(shè)置了安全警示標(biāo)志并派專人輪流值守，杜絕場外吊裝，徹底消除安全隱患。推動(dòng)施工單位建立健全項(xiàng)目安全管理制度，在現(xiàn)場組織開展施工安全教育培訓(xùn)會(huì)，做到防范于未然。同時(shí)，住建局從建筑市場行為和質(zhì)量安全隱患兩方面，對轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查在建項(xiàng)目114個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患12項(xiàng)，其中限期整改10項(xiàng)，停工整改2項(xiàng)，確保建筑市場安全平穩(wěn)運(yùn)行，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

【典型意義】

建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。特別是對于處于交通樞紐、人員密集場所的施工活動(dòng)，要采取更為嚴(yán)格、規(guī)范的安全監(jiān)管措施。本案中，檢察機(jī)關(guān)在及時(shí)調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，一方面，采取召開現(xiàn)場會(huì)的形式公開送達(dá)檢察建議，既體現(xiàn)了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和檢察建議的剛性，也增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的責(zé)任感和自覺性。另一方面，著眼于違法施工安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五天內(nèi)對檢察建議進(jìn)行回復(fù)整改，跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)介入，綜合運(yùn)用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監(jiān)管手段，在短期內(nèi)消除了安全隱患。同時(shí)通過個(gè)案辦理推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展建筑工程領(lǐng)域系統(tǒng)治理，全面辨識(shí)和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，全方位治理安全隱患，為推進(jìn)城市綜合治理貢獻(xiàn)了公益訴訟檢察力量。

案例八

江西省貴溪市人民檢察院督促整治危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 危險(xiǎn)化學(xué)品 先行處置 行業(yè)整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品未妥善保管處置、可能引發(fā)安全事故的情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促安全監(jiān)管部門在公安機(jī)關(guān)固定留取證據(jù)后，先行對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無害化處理，及時(shí)消除事故隱患，推動(dòng)行業(yè)綜合整治，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制的責(zé)任鏈條。

【基本案情】

2020年5月至6月，康某租借他人營業(yè)執(zhí)照，在未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照且未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，在貴溪市某村莊儲(chǔ)存、銷售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環(huán)油”，是一種輕質(zhì)油類，主要用于大型機(jī)械、船舶等燃料用油，其閃點(diǎn)集中于27℃-48℃，屬于易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品?？的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，但現(xiàn)場遺留的燃料油罐未得到妥善處置，存在極大的安全事故隱患，對社會(huì)公共利益造成潛在危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月12日，江西省貴溪市人民檢察院（以下簡稱貴溪市院）刑事檢察部門在履行審查逮捕職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)康某非法儲(chǔ)存、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的行為可能損害社會(huì)公共利益，將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門。2020年8月25日，貴溪市院以行政公益訴訟立案，并牽頭組織公安、消防、應(yīng)急管理、供電、轄區(qū)鎮(zhèn)政府等部門現(xiàn)場查看，聘請石化專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康某生產(chǎn)“輕循環(huán)油”的廠房位于人口密集的村莊旁，距離滬昆高速公路不足20米。現(xiàn)場有8個(gè)大型油罐，罐內(nèi)裝有“輕循環(huán)油”40余噸，廠區(qū)大門無人值守，也未設(shè)置安全提示警示標(biāo)志。儲(chǔ)油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護(hù)功能，可輕易被打開，現(xiàn)場彌漫著一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，極易引發(fā)爆炸事故。此外，產(chǎn)生的污染物被直接排入周邊農(nóng)田，破壞生態(tài)環(huán)境。貴溪市院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。鑒于情況的嚴(yán)重性、緊迫性，貴溪市院立即與應(yīng)急管理等相關(guān)部門溝通協(xié)商并達(dá)成一致意見，決定先采取臨時(shí)性應(yīng)急措施，包括在廠區(qū)劃定警戒線，疏散附近居民，斷電并配備消防器材，安排人員24小時(shí)對廠區(qū)輪班值守等。

2020年9月7日，貴溪市院分別向貴溪市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局及轄區(qū)鎮(zhèn)政府上門送達(dá)檢察建議。建議市應(yīng)急管理局盡快制定處置方案，將廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的“輕循環(huán)油”依法妥善處置，徹底消除安全隱患，加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鎮(zhèn)政府等部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的協(xié)助配合，強(qiáng)化案件信息共享，推動(dòng)建立分工協(xié)作機(jī)制。建議其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)，對康某的違法行為依法查處，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)出檢察建議后，貴溪市院應(yīng)市應(yīng)急管理局申請，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在完善固定相關(guān)刑事案件證據(jù)后將扣押的“輕循環(huán)油”交由應(yīng)急管理部門依法處置。2020年9月8日，貴溪市應(yīng)急管理局邀請檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、消防、中石化貴溪分公司到現(xiàn)場會(huì)商具體處置措施，其后根據(jù)會(huì)商情況，制定《高速路口非法成品油窩點(diǎn)儲(chǔ)油設(shè)施隱患治理方案》，并報(bào)貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，貴溪市應(yīng)急管理局先后組織中石化貴溪分公司對油罐內(nèi)的“輕循環(huán)油”轉(zhuǎn)運(yùn)、清空、無害化處理；組織消防部門對油罐注水、對罐內(nèi)殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品置換；組織第三方專業(yè)公司對罐內(nèi)污水進(jìn)行專業(yè)處理，對所有油罐、管道管線等儲(chǔ)油設(shè)施設(shè)備進(jìn)行切割、回收。貴溪市生態(tài)環(huán)境局對現(xiàn)場遺留的煉油危廢物進(jìn)行了無害化處置。貴溪市市場監(jiān)督管理局對康某租借的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了吊銷。貴溪市林業(yè)局對違法占用林地搭建廠房的周某依法作出責(zé)令補(bǔ)種、罰款等行政處罰措施。鎮(zhèn)政府組織人員對違建廠房進(jìn)行了拆除，以防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

辦案過程中，貴溪市院對近年來辦理的涉危險(xiǎn)化學(xué)品刑事、公益訴訟案件進(jìn)行分析，形成《關(guān)于全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)情況專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》并呈報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府參閱。在黨委政府的統(tǒng)一部署下，貴溪市院會(huì)同市應(yīng)急管理局等部門開展“危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治，排查全市28家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)161個(gè)安全隱患問題。檢察機(jī)關(guān)先后牽頭組織召開3次聯(lián)席會(huì)議，提出23條磋商意見，監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出責(zé)令整改指令書50份，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度20項(xiàng)。

【典型意義】

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事關(guān)社會(huì)安定、人民安寧。本案中，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、刑事司法的銜接，在嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存銷售危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的同時(shí)，注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，充分運(yùn)用公益訴訟檢察職能，推動(dòng)多個(gè)監(jiān)管部門同向發(fā)力，先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生，推動(dòng)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、召開聯(lián)席會(huì)議、呈送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告等方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，助力優(yōu)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，為促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)檢察力量，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

案例九

黑龍江省檢察機(jī)關(guān)督促整治小煤礦安全隱患行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 小煤礦關(guān)閉整治 專項(xiàng)監(jiān)督 公開宣告 綜合治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)小煤礦監(jiān)管混亂、安全事故多發(fā)等問題，三級(jí)院聯(lián)動(dòng)開展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊等多種手段，助力推動(dòng)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治，有效防范化解重大安全隱患。

【基本案情】

為推動(dòng)解決煤炭行業(yè)“小、散、亂”和安全事故多發(fā)等問題，黑龍江省人民政府于2018年出臺(tái)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》開展專項(xiàng)整治，要求現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)15萬噸以下且不具備擴(kuò)建到年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗地區(qū)（以下簡稱四煤城）的小煤礦問題尤為突出，年生產(chǎn)能力在15萬噸以下的小煤礦多達(dá)數(shù)百個(gè)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月27日至9月27日，根據(jù)最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）指示和黑龍江省委、省政府要求，黑龍江省人民檢察院（以下簡稱黑龍江省院）以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以公益保護(hù)為著力點(diǎn)，在四煤城組織開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作。召開專題黨組會(huì)議，研究制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)哈爾濱、大慶、黑河地區(qū)及哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)共130人成立4個(gè)工作專班，依托一體化辦案機(jī)制，堅(jiān)持三級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)，聚焦四煤城年生產(chǎn)能力在15萬噸以下的387個(gè)小煤礦，進(jìn)行“全覆蓋”調(diào)查。

黑龍江省院針對煤炭領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織4個(gè)專班干警集中培訓(xùn)，聘請10名煤炭行業(yè)專業(yè)人員異地交叉調(diào)配，提供專業(yè)咨詢保障；配備無人機(jī)、GPS定位器、激光測距儀等裝備，夯實(shí)技術(shù)保障；3次向省委書記、省長匯報(bào)階段性工作，爭取黨委政府支持；10次下發(fā)書面指導(dǎo)意見，并深入專班駐地，指導(dǎo)推進(jìn)調(diào)查取證工作。各專班聚焦“公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊”三個(gè)層面，構(gòu)建全方位、立體化、系統(tǒng)性的公益保護(hù)法律監(jiān)督模式，采取實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘查、談話詢問、無人機(jī)航拍、衛(wèi)星林相圖比對、GPS定位測量、激光測距等方法，逐礦進(jìn)行調(diào)查取證，審查文書資料25000多份，形成卷宗652冊。

通過前期調(diào)查和線索研判，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將其中具有典型性的6件案件線索以行政公益訴訟立案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。2018年12月21日，黑龍江省院組織雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗四個(gè)市級(jí)檢察院和雞西市恒山區(qū)、雙鴨山市集賢縣兩個(gè)基層檢察院，在同一時(shí)間、按照同一程序，以現(xiàn)場直播的形式，在36名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的現(xiàn)場見證和全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的視頻觀摩下，分別對雞西市雞東縣林業(yè)局、雙鴨山市自然資源局、七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局、鶴崗市環(huán)境保護(hù)局、雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局、雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局公開宣告送達(dá)檢察建議，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)依法履職，推動(dòng)修復(fù)受損公益。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視、積極履職，迅速組織整改落實(shí)。雞東縣林業(yè)局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)整改，責(zé)令相關(guān)煤礦停止違法侵占林地行為，限期完成植樹造林、恢復(fù)植被，相關(guān)煤礦涉嫌犯罪的，已依法移交公安機(jī)關(guān)。雙鴨山市自然資源局確認(rèn)相關(guān)煤礦非法占地3834平方米，其中基本農(nóng)田2457平方米，并下達(dá)《行政處罰決定書》，堆放木材使用的農(nóng)用地現(xiàn)已恢復(fù)原貌。七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局兩次召開專題會(huì)議研究落實(shí)整改，責(zé)令直接關(guān)閉煤礦62家，限期關(guān)閉7家，引導(dǎo)退出5家，其余通過資源整合、擴(kuò)建方式達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦予以保留。鶴崗市環(huán)保局兩次組織全市地方煤礦相關(guān)責(zé)任人召開推進(jìn)會(huì)，并跟蹤督辦，對停產(chǎn)淘汰整合后保留的8家煤礦重新進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，該8家煤礦現(xiàn)均已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)并完成了地面廣場硬化等工作。雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局已責(zé)令6家煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，并要求3家保留煤礦采取措施確保水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。集賢縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)煤礦的不同情形，分別進(jìn)行行政處罰、采取處理措施、完成清理整改。目前相關(guān)問題已全部整改到位。

黑龍江省委書記、省長對檢察機(jī)關(guān)開展此項(xiàng)工作多次批示予以肯定，認(rèn)為“省檢察院積極開展公益訴訟、打好‘監(jiān)管失職問責(zé)+犯罪行為打擊+公益損害恢復(fù)’三位一體組合拳，彰顯法律權(quán)威，探索司法實(shí)踐，取得十分顯著成效，尤其是對小煤礦關(guān)閉整治工作起到震懾作用。”多家新聞媒體赴黑龍江省進(jìn)行專訪并集中報(bào)道，在全國范圍內(nèi)推廣宣傳。

【典型意義】

本案中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，以開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，依法履職，主動(dòng)作為，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，有力督促行政機(jī)關(guān)依法履職，取得了良好的辦案效果。探索形成公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊“三位一體”的公益檢察模式，體現(xiàn)了立體監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、剛性監(jiān)督的力度，以優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

積極探索安全生產(chǎn)公益訴訟 用心守護(hù)人民群眾美好生活——最高檢第八檢察廳、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人
就聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例答記者問

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。2020年4月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、?；贰⑾?、道路運(yùn)輸、民航鐵路交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展安全整治。2021年1月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議安全生產(chǎn)法修正草案時(shí)，多位委員建議建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。

3月23日，最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，積極回應(yīng)立法需求和社會(huì)關(guān)切，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理難題。這是繼去年最高檢和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例后，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)布的又一批典型案例。該批案例呈現(xiàn)出什么新的特點(diǎn)？公益訴訟能在服務(wù)保障安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮哪些獨(dú)特作用？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：檢察機(jī)關(guān)為什么要探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟？

胡衛(wèi)列：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，涉及重大國家和社會(huì)公共利益。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國“兩會(huì)”上，多位代表委員建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。目前，全國已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域雖然目前還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，但卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢作為牽頭部門，已與最高法院、應(yīng)急管理部等責(zé)任單位將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點(diǎn)”“推動(dòng)安全生產(chǎn)法修改時(shí)增設(shè)公益訴訟條款”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)公益訴訟相關(guān)改革任務(wù)的重要舉措。張軍檢察長在去年向兩會(huì)所作的工作報(bào)告及最高檢的一系列文件中，明確將安全生產(chǎn)作為公益訴訟新領(lǐng)域案件的重點(diǎn)范圍。

當(dāng)前，安全監(jiān)管職能交叉、邊界不清，監(jiān)管缺位、不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)格等問題仍較為突出；不同層級(jí)之間職責(zé)不清，同一區(qū)域上下級(jí)“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”的現(xiàn)象仍然存在。檢察機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟有利于破解安全生產(chǎn)執(zhí)法困境。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益的代表，在安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)中，可以通過行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，也可以通過民事公益訴訟監(jiān)督相關(guān)企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

記者：這批安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例是最高檢和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布的，主要是基于什么樣的考慮？

王宛生：安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

安全生產(chǎn)涉及的社會(huì)面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。近年來，應(yīng)急管理部相關(guān)職能部門與最高檢第八檢察廳就開展安全生產(chǎn)公益訴訟工作多次進(jìn)行了深入交流，共同開展調(diào)研研討。2021年2月，最高檢張雪樵副檢察長帶隊(duì)赴中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院調(diào)研，與應(yīng)急管理部尚勇副部長圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟重大線索信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)行座談，就安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)修訂時(shí)增設(shè)檢察公益訴訟條款達(dá)成共識(shí)。雙方表示，要用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度的獨(dú)特價(jià)值，要積極溝通，加強(qiáng)協(xié)作配合。我們也十分支持和歡迎檢察機(jī)關(guān)就安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展公益訴訟，共同防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

我們了解到，檢察機(jī)關(guān)自2017年7月正式確立公益訴訟檢察制度以來，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域先行先試辦理了很多典型案件。2020年12月，最高檢和國鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，助力解決了一批多年未能解決的鐵路沿線安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護(hù)問題，積極穩(wěn)妥進(jìn)行探索，辦理了一批典型案件，也得到了地方黨委政府、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、廣大人民群眾的高度認(rèn)可和廣泛支持。應(yīng)急管理部和最高檢聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，一方面，是希望對各級(jí)應(yīng)急管理部門和檢察機(jī)關(guān)形成協(xié)同共贏的示范效應(yīng)，也促進(jìn)社會(huì)各界更多地關(guān)注支持安全生產(chǎn)工作。另一方面，也希望引入獨(dú)立的、外部的監(jiān)督，將檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產(chǎn)公共利益保護(hù)困境的有效路徑、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

 

記者：這次發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例有什么特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，主要有以下特點(diǎn)。

一是違法類型多樣化。有的涉及自備成品油、輕循環(huán)油、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全隱患，有的涉及尾礦庫污染、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌等安全隱患，有的是違法建設(shè)、違法施工帶來的消防、交通安全隱患，還有的涉及加油站掃碼支付安全隱患等新問題。

二是突出預(yù)防性司法理念。最高檢張雪樵副檢察長強(qiáng)調(diào)，對安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害，而應(yīng)是重大風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故往往會(huì)造成復(fù)雜的公益損害后果，安全生產(chǎn)公益訴訟的制度價(jià)值在于防未病、治未然。浙江省海寧市檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)專門召開聽證會(huì)對“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”進(jìn)行論證。山西省晉中市榆次區(qū)檢察院督促整治違法施工安全隱患行政公益訴訟案中，考慮到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定，要求兩行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)。

三是公益保護(hù)手段多元化。此次發(fā)布的典型案例中，從案件類型看，有兩件是民事、行政公益訴訟起訴案件，其他都是行政公益訴訟訴前程序案件；從辦案方式看，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。從辦案模式看，有的是省級(jí)院或市級(jí)院牽頭開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，比如黑龍江省檢察機(jī)關(guān)督促整治小煤礦安全隱患行政公益訴訟系列案，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案等。

四是實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。這些案例的安全生產(chǎn)案件的成因復(fù)雜、責(zé)任主體多元，涉及的監(jiān)督對象包括應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、消防、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、住建、商務(wù)部門和市縣鄉(xiāng)政府等不同層級(jí)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量，通過公益訴訟的方式介入安全生產(chǎn)隱患整治，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職、形成合力，推動(dòng)有關(guān)職能部門開展安全隱患專項(xiàng)整治，得到行政機(jī)關(guān)、人民群眾的充分肯定，實(shí)現(xiàn)了以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)綜合治理的良好效果。

 

記者：檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門在開展安全生產(chǎn)公益訴訟、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，有什么工作計(jì)劃嗎？

胡衛(wèi)列：一是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署要求，以此次聯(lián)合發(fā)布典型案例為契機(jī)，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部等有關(guān)部門溝通，爭取在涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)修訂時(shí)，增設(shè)公益訴訟條款，為建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度奠定堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。同時(shí)，也可以考慮由“兩高”制發(fā)相關(guān)司法解釋或會(huì)同應(yīng)急管理部等有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見，從不同層次構(gòu)建完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度規(guī)范。

二是檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。在前期協(xié)作配合的基礎(chǔ)上，依托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，雙方可以建立重大線索信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動(dòng)辦案等形式，在線索移送、信息共享、專業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成安全生產(chǎn)公益保護(hù)合力。

三是推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)重大線索信息共享平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，搭建全國統(tǒng)一的公益訴訟信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察信息化和應(yīng)急信息化有關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，明確數(shù)據(jù)共享有關(guān)要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及平臺(tái)運(yùn)營與數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)，并在實(shí)踐中探索與有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同建立重大事故隱患治理督辦機(jī)制，共同推動(dòng)重大事故隱患的有效解決。