目 錄

1.楊某某與云南省昆明市某區(qū)人民政府行政補(bǔ)償檢察監(jiān)督案——云南省人民檢察院

2.徐某某與貴州省某縣政府辭退決定行政復(fù)議檢察監(jiān)督案——貴州省人民檢察院

3.曾某某與江西省某縣政府房屋行政征收決定檢察監(jiān)督案——江西省人民檢察院

4.某水泥公司與新疆自治區(qū)某市人民政府、某房地產(chǎn)公司土地行政行為檢察監(jiān)督案——新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院

5.吳某與河北省某市人社局、省人社廳工傷認(rèn)定及行政復(fù)議抗訴案——河北省人民檢察院

6.方某與湖南省某市自然資源和規(guī)劃局、向某行政處罰抗訴案——湖南省人民檢察院

7.韓某與河南省某市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政抗訴案——河南省人民檢察院

8.張某與四川省某市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局勞動(dòng)和社會(huì)保障檢察監(jiān)督案——四川省某市人民檢察院

9.宋某與浙江省溫州市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)檢察監(jiān)督案——浙江省溫州市人民檢察院

10.張某某與廣西自治區(qū)某市人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案——廣西自治區(qū)人民檢察院

11.劉某青、謝某梅與安徽省某縣自然資源和規(guī)劃局、第三人任某土地行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案——安徽省池州市人民檢察院

12.江蘇某機(jī)電設(shè)備有限公司與某市人社局、沈某慶等五人工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案——江蘇省某市人民檢察院

案例一：楊某某與云南省昆明市某區(qū)人民政府行政補(bǔ)償檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦案中貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把解決人民群眾合法訴求作為做實(shí)行政檢察的落腳點(diǎn)。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)帶頭辦案，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。本案中，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，通過卓有成效的調(diào)查核實(shí)查明事實(shí)，三級(jí)檢察院一體化辦案，促成雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，維護(hù)了楊某某的合法權(quán)益，解決了持續(xù)6年的行政爭(zhēng)議。

【案例簡(jiǎn)介】

自2014年3月起，楊某某多次向行政部門信訪反映政府修路造成其花地被淹問題。2016年4月1日，楊某某提起行政訴訟稱，其租賃的花地由于附近市政道路建設(shè)及其他共三條公路的建設(shè)，使花地大棚成為洼地，無法排水，致多次被淹，無法種植，訴請(qǐng)法院確認(rèn)某縣（現(xiàn)為某區(qū)）人民政府行政行為違法，并賠償其損失。昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院以原告訴稱的“修路行為”并非被告某縣政府所為、“政府修路行為”致其遭受損害無相應(yīng)事實(shí)根據(jù)為由裁定駁回起訴。云南省高級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原裁定。楊某某申請(qǐng)?jiān)賹?，亦被駁回。2019年2月25日，楊某某向云南省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

云南省人民檢察院受理案件后，兩次到涉案花地現(xiàn)場(chǎng)核查，調(diào)取《中共昆明市委編制辦公室關(guān)于某縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的批復(fù)》文件，調(diào)取涉案花地11份衛(wèi)星遙感測(cè)繪圖等，經(jīng)調(diào)查查明，公路建設(shè)單位某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)系某縣政府的派出機(jī)構(gòu)，某縣政府是本案適格被告；楊某某起訴修路造成損害的事實(shí)確實(shí)存在。法院裁定認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴。考慮到楊某某提起行政訴訟的實(shí)質(zhì)訴求是獲得補(bǔ)償，2019年6月21日云南省檢察院檢委會(huì)決定對(duì)該案開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。黨組書記、檢察長(zhǎng)王光輝領(lǐng)銜辦案，多次聽取案件匯報(bào)，審閱案件材料，對(duì)案件提出具體辦理意見。為使補(bǔ)償數(shù)額有據(jù)可依，云南省院參考云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉所出具的《2013年-2014年百合種植收益情況調(diào)查》，結(jié)合某縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)《關(guān)于楊某某反映水淹地的情況報(bào)告》提供的受損土地面積，明晰相對(duì)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議打牢基礎(chǔ)。

云南省、昆明市和某縣三級(jí)檢察院一體化辦案，先后與雙方當(dāng)事人11次面對(duì)面溝通、協(xié)商；為使楊某某盡快拿到補(bǔ)償款，2020年春節(jié)前，云南省院在抓疫情防控同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)辦案工作。2月21日，某區(qū)（原某縣）檢察院組織召開聽證會(huì)，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，在人大代表、律師、村委會(huì)代表的見證下，簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書》，楊某某拿到補(bǔ)償款，當(dāng)場(chǎng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

案例二：徐某某與貴州省某縣政府辭退決定行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)超過復(fù)議期限、法院沒有實(shí)體審理的案件，應(yīng)當(dāng)綜合采取調(diào)查核實(shí)、釋法說理等方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。本案中，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明相關(guān)單位未發(fā)放辭退費(fèi)，徐某某被辭退前有22年工齡未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等事實(shí)，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，維護(hù)徐某某合法權(quán)益，同時(shí)釋法說理，引導(dǎo)徐某某提出合理訴求，促成持續(xù)12年的行政爭(zhēng)議得到解決，贏得人民群眾和行政機(jī)關(guān)共同認(rèn)可。

【案例簡(jiǎn)介】

貴州某縣中學(xué)教師徐某某，2008年7月請(qǐng)假外出，逾期15天不歸，經(jīng)學(xué)校催告仍未返回，經(jīng)該中學(xué)決定，教育局、人社局審批，縣人社局作出《關(guān)于辭退徐某某同志的決定》（以下簡(jiǎn)稱《辭退決定》）。徐某某不服，不斷上訪。2014年10月，某縣人社局作出了《關(guān)于徐某某要求撤銷某縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的辭退決定立即恢復(fù)工作的緊急請(qǐng)求書的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），徐某某不服《辭退決定》和《答復(fù)》，于2014年11月27日向某縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府在法定期限內(nèi)未作出行政復(fù)議決定。2015年8月，徐某某向某市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，該市中院以不屬于行政訴訟受案范圍裁定駁回徐某某的起訴，徐某某不服向貴州省高級(jí)人民法院上訴，貴州省高級(jí)人民法院指令該中院繼續(xù)審理。該市中院以某縣政府已受理原告行政復(fù)議申請(qǐng)為由，判決該縣政府依法履行行政復(fù)議法定職責(zé)。某縣政府于2017年3月14日作出復(fù)議決定駁回徐某某的復(fù)議申請(qǐng)，徐某某不服，再次向某市中院提起行政訴訟。某市中院以徐某某訴求不屬于行政復(fù)議受案范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回其復(fù)議申請(qǐng)并無不當(dāng)為由駁回徐某某訴訟請(qǐng)求。二審、再審法院均以超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限，且不屬于行政復(fù)議范圍，駁回徐某某上訴和再審申請(qǐng)。

徐某某不服，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。貴州省人民檢察院審查認(rèn)為辭退決定并無不當(dāng)；經(jīng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)事業(yè)單位辭退人員暫行規(guī)定以及貴州省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前辭退人員視同繳費(fèi)年限認(rèn)定問題的規(guī)定，該縣中學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)放辭退費(fèi)，徐某某22年工齡可以視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。該案經(jīng)過復(fù)議、6次訴訟和多次信訪，12年間經(jīng)司法行政、審判、信訪等多機(jī)關(guān)處理，矛盾大，處理棘手。貴州省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)傅信平帶頭辦案，作為主辦檢察官分析研判案情，推動(dòng)案件化解。檢察機(jī)關(guān)說服徐某某放棄恢復(fù)工作等不合理訴求，引導(dǎo)其訴求轉(zhuǎn)向獲取養(yǎng)老保障，同時(shí)向行政機(jī)關(guān)建議依法依規(guī)發(fā)放辭退費(fèi)并為徐某某辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)建議，為徐某某發(fā)放辭退費(fèi)并辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。徐某某養(yǎng)老得到保障，自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)、息訴罷訪。

案例三：曾某某與江西省某縣政府房屋行政征收決定檢察監(jiān)督案

【典型意義】

辦理行政訴訟監(jiān)督案件要在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)、解決訴求背后的問題矛盾。本案是掛牌督辦案件，檢察機(jī)關(guān)在審查認(rèn)定房屋征收決定和行政裁判正確的情況下，沒有簡(jiǎn)單地以不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定方式結(jié)案，而是將重點(diǎn)放在促成當(dāng)事人達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議上，為當(dāng)事人建立溝通渠道，在法律范圍內(nèi)幫助解決和保障行政相對(duì)人的合理訴求，引導(dǎo)其放棄不合理要求，促成雙方達(dá)成共識(shí)，并持續(xù)跟進(jìn)，根本性解決訴訟背后的實(shí)體性權(quán)益問題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

【案例簡(jiǎn)介】

2017年3月，某縣政府決定對(duì)縣城的老城區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造，對(duì)納入改造范圍內(nèi)的房屋征收一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償，曾某某的房屋位于征收紅線范圍內(nèi)。2017年8月，曾某某起訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷某縣政府作出的房屋征收決定。一審法院以撤銷征收決定會(huì)損害公共利益為由，判決駁回曾某某的訴訟請(qǐng)求。曾某某提起上訴，二審法院判決確認(rèn)征收補(bǔ)償方案中“對(duì)納入棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋征收一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償”內(nèi)容違法，并責(zé)令某縣政府采取補(bǔ)救措施，駁回曾某某的其他訴求。曾某某向最高法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回，后向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。專項(xiàng)活動(dòng)中，此案被列為最高檢第二批掛牌督辦行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件。

江西省人民檢察院認(rèn)為，二審法院確認(rèn)征收補(bǔ)償方案剝奪被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)違法并責(zé)令某縣政府采取補(bǔ)救措施，判決并無不當(dāng)。承辦檢察官在多次溝通中了解到曾某某雖起訴要求撤銷征收決定，但實(shí)際是對(duì)征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議及對(duì)征收部門的工作方式不認(rèn)可。為此，承辦檢察官有針對(duì)性地開展了以下工作：一是釋法說理，增強(qiáng)申請(qǐng)人對(duì)征收決定的認(rèn)同。二是積極與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，依法維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。針對(duì)曾某某反映房屋測(cè)繪面積比入戶摸底調(diào)查時(shí)測(cè)量的面積少算的問題，及時(shí)督促某縣政府依法準(zhǔn)確認(rèn)定。三是堅(jiān)守依法底線，引導(dǎo)申請(qǐng)人放棄不合理請(qǐng)求。針對(duì)申請(qǐng)人過高補(bǔ)償要求，通過邀請(qǐng)某縣政府解讀補(bǔ)償政策、耐心解釋法律、心理疏導(dǎo)等方式，引導(dǎo)其換位思考，促使其接受了原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是跟進(jìn)協(xié)調(diào)促成補(bǔ)償協(xié)議簽訂。兩次到申請(qǐng)人所在地，針對(duì)申請(qǐng)人提出的案涉房屋第一層按經(jīng)營(yíng)用房補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)損失的正當(dāng)要求與縣政府溝通協(xié)調(diào)。在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定后，繼續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)促進(jìn)解決協(xié)議簽訂、補(bǔ)償款支付、房屋騰退等事宜。2020年3月，曾某某與某縣政府簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。

案例四：某水泥公司與新疆自治區(qū)某市人民政府、某房地產(chǎn)公司土地行政行為檢察監(jiān)督案

【典型意義】

對(duì)于難啃的“硬骨頭”案，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組成專案組集中攻堅(jiān)克難，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。本案因土地權(quán)屬問題無法推進(jìn)引發(fā)行政訴訟，國(guó)企職工搬進(jìn)新居的愿望遙遙無期，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方評(píng)估論證，將其納入實(shí)質(zhì)性化解范圍持續(xù)化解，并作為第一批掛牌督辦案件。專案組進(jìn)駐當(dāng)?shù)亟?jīng)31天不懈努力，最終12年的土地爭(zhēng)議得到解決，使125個(gè)家庭住有所居，同時(shí)維護(hù)了各方合法權(quán)益，真正做到多贏共贏。

【案例簡(jiǎn)介】

2008年，某市政府為解決水泥公司國(guó)企職工住房安置問題，將劃撥用地34.76畝掛牌出讓，某房產(chǎn)公司取得了該宗地的土地使用權(quán)。房產(chǎn)公司對(duì)于該宗土地按規(guī)定進(jìn)行了開發(fā)，但在具體施工時(shí)，卻在掛牌出讓土地毗鄰的16.37畝土地上實(shí)際開發(fā)建設(shè)，引起水泥公司不滿并發(fā)生糾紛，施工陷于停滯，安置住房問題久拖未決。后因水泥公司職工不斷上訪，某市政府在房產(chǎn)公司不同意變更登記的情況下，將土地使用權(quán)證予以注銷。房產(chǎn)公司不服提起行政訴訟。2016年7月，某州中級(jí)人民法院作出一審判決認(rèn)為，對(duì)于土地使用權(quán)證的變更和注銷須有法定事由并依法進(jìn)行，市政府撤銷房產(chǎn)公司的土地使用權(quán)證程序違法，遂判決撤銷該行政行為。市政府、水泥公司不服一審判決，向新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院提起上訴，2017年6月，二審判決維持原判。水泥公司申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持，后向自治區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

自治區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，終審判決并無不當(dāng)，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)本案中政府在被法院撤銷行政行為后，再未實(shí)際處理，矛盾被長(zhǎng)期擱置，因此本案有實(shí)質(zhì)性化解的必要性。遂將此案作為重大案件上報(bào)最高人民檢察院，被列為第一批行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解掛牌督辦案件。

自治區(qū)檢察院成立專案組進(jìn)駐當(dāng)?shù)剞k理此案，在31天的辦案過程中，專案組進(jìn)行了扎實(shí)的調(diào)查取證，經(jīng)與市政府多次對(duì)接協(xié)調(diào)后，促成召開協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)過多輪討論，最終達(dá)成解決方案，由房產(chǎn)公司繼續(xù)開發(fā)建設(shè)后續(xù)的125戶國(guó)企職工老房改造安置項(xiàng)目，州市政府給予政策支持，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)過程中房產(chǎn)公司欠繳的費(fèi)用應(yīng)收盡收，并提出先安置后開發(fā)，確保工程質(zhì)量等要求，三方達(dá)成一致。2020年11月23日水泥公司撤回監(jiān)督申請(qǐng)并向自治區(qū)檢察院贈(zèng)送寫有“人民檢察為人民，實(shí)質(zhì)化解解民憂”的錦旗。

案例五：吳某與河北省某市人社局、省人社廳工傷認(rèn)定及行政復(fù)議抗訴案

【典型意義】

根據(jù)工傷認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)用工單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等情形時(shí)，不應(yīng)以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提認(rèn)定工傷。本案中，檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持司法為民宗旨，準(zhǔn)確認(rèn)定“不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提認(rèn)定工傷”的特殊情形，通過抗訴監(jiān)督法院糾正錯(cuò)誤行政判決，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了司法公信力。

【案例簡(jiǎn)介】

2012年7月，吳某在河北某建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱建筑公司）承建的某大樓工程拆除三樓模板時(shí)摔下受傷。吳某向某市人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，某市人社局以其與建筑公司沒有勞動(dòng)關(guān)系的有效證明為由，作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，吳某向河北省人社廳申請(qǐng)行政復(fù)議，河北省人社廳作出《行政復(fù)議決定書》，維持某市人社局的不予受理決定書。后吳某向某區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷某市人社局《工傷認(rèn)定不予受理決定書》和河北省人社廳作出的《行政復(fù)議決定書》。2017年2月，某區(qū)法院判決支持吳某的訴訟請(qǐng)求。某市人社局不服一審判決，提起上訴，某市中級(jí)法院撤銷一審判決。吳某不服二審判決，向河北省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?018年6月，河北省高級(jí)法院裁定駁回吳某的再審申請(qǐng)。

吳某不服，向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某市檢察院受理后，經(jīng)審查認(rèn)為某市中級(jí)法院的二審判決適用法律不當(dāng)，提請(qǐng)河北省人民檢察院抗訴。

河北省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）第四條、《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第七條及《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第三條第一款對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作了補(bǔ)充規(guī)定，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時(shí)，用工單位承擔(dān)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。建筑公司將某大樓工程中的部分工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的周某等人，吳某受周某聘用，在拆除模板時(shí)因工受傷，建筑公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)吳某的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

2020年3月，河北省人民檢察院向河北省高級(jí)法院提出抗訴。河北省高級(jí)法院于2020年11月作出終審判決，撤銷某市中級(jí)法院的行政判決，維持某區(qū)人民法院的行政判決。

案例六：方某與湖南省某市自然資源和規(guī)劃局、向某行政處罰抗訴案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在本案中通過抗訴促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步明晰行政命令與行政處罰的區(qū)分，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，樹立了相鄰權(quán)人與行政行為之間利害關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持全面審查的原則，秉持穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮“一手托兩家”的作用，注重個(gè)案監(jiān)督和類案監(jiān)督相結(jié)合，解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域用行政處罰代替行政命令的共性問題。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，從實(shí)際出發(fā)，依法保障第三人的基本生活條件，努力化解社會(huì)矛盾，真正做到案結(jié)事了政和。

【案例簡(jiǎn)介】

方某與向某系鄰居，所居住區(qū)域被劃定為“嚴(yán)控規(guī)劃地區(qū)”。2016年4月向某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改建房屋，方某認(rèn)為影響其通風(fēng)采光，投訴至某市規(guī)劃局，該局作出責(zé)令向某限期改正違法行為的行政處罰決定。方某不服，起訴至某區(qū)法院。該院2017年12月判決駁回訴訟請(qǐng)求。方某上訴至某市中級(jí)法院。該院2018年4月駁回上訴維持原判。方某申請(qǐng)?jiān)賹彛鲜「呒?jí)法院指令某市中級(jí)法院再審，該院再審后仍予以維持。方某向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，該院提請(qǐng)湖南省檢察院抗訴。期間，某市規(guī)劃局變更為某市自然資源和規(guī)劃局。

湖南省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，某市規(guī)劃局責(zé)令向某限期改正違法行為，屬于行政命令，不屬于行政處罰；未對(duì)向某的違建行為處以罰款，屬于濫用自由裁量權(quán)，且與方某之間存在利害關(guān)系。據(jù)此，2020年3月向湖南省高級(jí)法院提出抗訴。2020年8月30日，該院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，依法作出改判，撤銷某市規(guī)劃局作出的行政處罰決定。

針對(duì)某市自然資源和規(guī)劃部門在執(zhí)法中存在大量混淆行政處罰和行政命令的現(xiàn)象，湖南省檢察院經(jīng)與湖南省高級(jí)法院商議，由省高法向某市自然資源和規(guī)劃局提出司法建議，要求其依法區(qū)分行政命令和行政處罰，規(guī)范執(zhí)法行為；根據(jù)向某家庭經(jīng)濟(jì)困難、原有房屋存在嚴(yán)重安全隱患、對(duì)房屋進(jìn)行改造確有必要等現(xiàn)實(shí)情況，建議某市自然資源和規(guī)劃局為向某補(bǔ)辦審批手續(xù)，消除向某所建房屋違法狀態(tài)。該局對(duì)上述建議均予以采納。

案例七：韓某與河南省某市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政抗訴案

【典型意義】

工傷保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保障制度，旨在最大限度地保障勞動(dòng)者受到職業(yè)傷害后獲得救濟(jì)的權(quán)利。本案中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握工傷保險(xiǎn)制度的立法目的和宗旨，厘清“工作崗位”等法律概念，通過依法提出抗訴，監(jiān)督法院糾正錯(cuò)誤行政判決。同時(shí)，對(duì)于用人單位否認(rèn)工傷而又不能提供相關(guān)證據(jù)的，依法監(jiān)督法院正確適用舉證責(zé)任分配，充分保障勞動(dòng)者因工作原因遭受事故傷害或突發(fā)疾病時(shí)能夠獲得相應(yīng)醫(yī)療救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

【案例簡(jiǎn)介】

韓某的丈夫薛某生前系某市保潔中心職工，其清潔打掃區(qū)域在該市河雍大道東段。2008年2月21日上午9時(shí)許，薛某在該市距離河雍大道3公里以外的緱村三街暈倒，經(jīng)“120”搶救無效死亡。后韓某申請(qǐng)工傷認(rèn)定，某市人社局不予認(rèn)定。韓某不服，提起訴訟。法院于2011年3月4日作出判決，認(rèn)為薛某的死亡地點(diǎn)不在工作崗位，不符合“工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病當(dāng)場(chǎng)死亡”的情形，判決維持市人社局所作決定。韓某提出上訴，市中級(jí)人民法院于2011年6月16日判決駁回上訴，維持原判。韓某申請(qǐng)?jiān)賹彛「呒?jí)人民法院指令市中級(jí)人民法院再審。市中級(jí)法院再審后，以相同理由維持原判決。韓某申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。某市人民檢察院提請(qǐng)河南省人民檢察院抗訴。

河南省人民檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，能否認(rèn)定“視同工傷”，取決于職工受到傷害時(shí)是否在工作時(shí)間和工作崗位。“工作崗位”不等于“工作場(chǎng)所”。本案中，薛某在工作期間因身體不適，選擇離開工作場(chǎng)所前去就醫(yī)，是普通人的正常反應(yīng)和合理行為，勞動(dòng)者的自救行為不能成為其喪失勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)的不利因素，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其是在“工作崗位”上死亡的。同時(shí)，市保潔中心作為用人單位，負(fù)有保管考勤表及簽到簿的責(zé)任，其主張薛某死亡當(dāng)天未上班，但不能提供當(dāng)天的考勤表及簽到簿，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。法院判決支持市人社局不予認(rèn)定工傷的決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。河南省人民檢察院遂向省高級(jí)人民法院提出抗訴。2020年7月7日，省高級(jí)法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，撤銷原審判決和市人社局處理決定，責(zé)令重新作出行政行為。2020年9月17日，市人社局作出決定，認(rèn)定薛某為“視同工傷”。

案例八：張某與四川省某市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局勞動(dòng)和社會(huì)保障檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾。本案中，檢察機(jī)關(guān)以公開聽證促公正、贏公信，推動(dòng)長(zhǎng)達(dá)7年的行政爭(zhēng)議解決。同時(shí)，向社保部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核管理工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，促進(jìn)社會(huì)治理。

【案例簡(jiǎn)介】

張某認(rèn)為用人單位某汽運(yùn)公司少報(bào)其繳費(fèi)工資基數(shù)，向某市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局投訴，市社保局于2013年6月8日作出稽核整改意見書，要求某汽運(yùn)公司補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。因繳費(fèi)涉及張某和公司各自負(fù)擔(dān)部分，雙方因勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，稽核整改意見書未履行。2018年，張某認(rèn)為市社保局未履行法定職責(zé)責(zé)令某汽運(yùn)公司補(bǔ)繳，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。某區(qū)法院一審行政判決認(rèn)為社保局作出稽核整改意見書屬于履職，判決駁回張某訴訟請(qǐng)求。張某不服向市中級(jí)法院提出上訴。市中級(jí)法院維持一審判決。張某不服，向省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持，后申請(qǐng)某市檢察院監(jiān)督。

某市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院駁回訴訟請(qǐng)求雖無不當(dāng)，但張某主張稽核整改意見書應(yīng)得到有效執(zhí)行的請(qǐng)求合法合理。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，一攬子解決行政爭(zhēng)議背后的民事爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)多次與社保部門、張某及汽運(yùn)公司對(duì)接，厘清各自權(quán)利義務(wù)。考慮汽運(yùn)公司受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難，市檢察院協(xié)調(diào)人社、社保等部門到企業(yè)召開服務(wù)座談會(huì)，為企業(yè)在社保費(fèi)減免、疫情補(bǔ)貼上開辟綠色通道，助力民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年4月16日，某市檢察院對(duì)該案進(jìn)行公開聽證，三方達(dá)成補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)議，張某與汽運(yùn)公司當(dāng)場(chǎng)握手言和、消除積怨，當(dāng)場(chǎng)撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。2020年4月27日，市檢察院就社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核管理工作向市社保局發(fā)出檢察建議，社保局全部采納，推動(dòng)對(duì)2011年以來1832份稽核整改意見書全面清理整改。

案例九：宋某與浙江省溫州市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)從抗訴必要性出發(fā)，對(duì)于再審也無法解決實(shí)質(zhì)訴求的，權(quán)衡抗訴監(jiān)督與爭(zhēng)議化解的利弊，著眼于解決當(dāng)事人實(shí)際訴求，促成當(dāng)事人和解?？紤]當(dāng)事人因疫情防控等客觀原因無法參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、簽署書面材料，檢察機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息技術(shù)舉行公開聽證會(huì)。同時(shí)，對(duì)于合法權(quán)益受到行政行為侵害、無法通過訴訟獲得有效賠償且生活困難、愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的當(dāng)事人，給予司法救助。

【案例簡(jiǎn)介】

2013年4月，湖北籍工人宋某在浙江省溫州市某建設(shè)公司（注冊(cè)地在溫州市甲區(qū)，以下簡(jiǎn)稱某公司）位于乙區(qū)的工地工作期間受傷。宋某向乙區(qū)人社局投訴某公司未與其簽訂勞動(dòng)合同、未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同年9月，乙區(qū)人社局書面回復(fù)稱已立案進(jìn)行處罰。2014年，宋某與某公司達(dá)成接受1.2萬元工資補(bǔ)償后放棄工傷補(bǔ)償?shù)葯?quán)利并解除勞動(dòng)關(guān)系的民事和解。同年12月，宋某被鑒定為八級(jí)傷殘。2015年至2019年間，宋某分別以支付工傷保險(xiǎn)待遇、撤銷和解協(xié)議為由提起民事訴訟，均被駁回。2016年8月，宋某向甲區(qū)人社局提出勞動(dòng)保障監(jiān)察申請(qǐng)，要求責(zé)令某公司為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付工傷保險(xiǎn)待遇。甲區(qū)人社局認(rèn)為違法行為發(fā)生超過2年，且不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，決定撤銷立案。宋某提起行政訴訟。甲區(qū)法院于2016年12月判決維持甲區(qū)人社局的決定，駁回訴訟請(qǐng)求。宋某先后提起上訴和再審，均被駁回。

2019年10月，宋某申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。溫州市檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，原審法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)最高人民法院關(guān)于企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2年查處時(shí)效的適用規(guī)定，結(jié)合宋某已經(jīng)提供材料初步證明企業(yè)存在違法事實(shí)，判決責(zé)令勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門履行相應(yīng)職責(zé)，故原審判決不當(dāng)；乙區(qū)人社局既未責(zé)令某公司為宋某繳納社保，亦未移送甲區(qū)人社局處理，而甲區(qū)人社局未依法全面審查事實(shí)即徑行決定撤銷立案，其行為均存在不當(dāng)。由于某公司已破產(chǎn)，宋某無法通過法律途徑獲得相應(yīng)補(bǔ)償，溫州市檢察院引導(dǎo)宋某將訴求轉(zhuǎn)到解決生活需要上來，以實(shí)質(zhì)性化解本案爭(zhēng)議；商請(qǐng)乙區(qū)、甲區(qū)人社局達(dá)成給予宋某一定救濟(jì)的化解方案。2020年4月2日，溫州市檢察院根據(jù)宋某遠(yuǎn)在湖北新冠肺炎疫區(qū)的實(shí)際情況，通過全國(guó)檢察機(jī)關(guān)視頻通訊平臺(tái)，連線湖北省某縣檢察院召開遠(yuǎn)程視頻聽證會(huì)，辯明是非，分清責(zé)任，宋某撤回監(jiān)督申請(qǐng)。溫州市檢察院與兩區(qū)人社局發(fā)放救助金共計(jì)7萬元。

案例十：張某某與廣西自治區(qū)某市人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人予以救助，防止因案致貧、因案返貧、因案加重貧困，切實(shí)保障困難群眾基本民生利益。本案中，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，退役軍人張某某申請(qǐng)工傷認(rèn)定因超過申請(qǐng)期限行政機(jī)關(guān)不予受理，法院的裁判并無不當(dāng)。同時(shí)，鑒于張某某因工傷導(dǎo)致家庭生活陷入困境，檢察機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)司法救助，提供了有效的司法幫助，讓因案加重貧困家庭切實(shí)感受到司法的溫度和力度，并將“關(guān)愛退役軍人”的要求落到實(shí)處。

【案例簡(jiǎn)介】

張某某系某縣某單位從事安全保衛(wèi)工作的聘用職工。2010年4月5日，張某某在門衛(wèi)值班室拆飲水機(jī)時(shí)，因用力不當(dāng)摔倒，碰到凳子邊沿，導(dǎo)致胸部受傷，當(dāng)日被送到醫(yī)院住院治療，被醫(yī)院診斷為“食管破裂并破入左側(cè)胸腔，右側(cè)胸腔積液”。2011年4月28日，張某某向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某市人社局）提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。2011年5月17日，某市人社局以張某某超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限為由，作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。隨后，張某某申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟均被駁回。張某某因不服法院裁判，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院受理張某某的監(jiān)督申請(qǐng)后，通過調(diào)閱審判卷宗和工傷認(rèn)定檔案材料、咨詢專業(yè)技術(shù)人員以及向張某某及其工作單位、人社局等核實(shí)了有關(guān)情況，認(rèn)為張某某上班時(shí)間在工作崗位上因履行工作職責(zé)而受傷，應(yīng)當(dāng)屬于工傷，但其申請(qǐng)工傷認(rèn)定確已超過法定期限，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一、二款的規(guī)定，某市人社局作出不予受理決定符合法律規(guī)定，人民法院不支持其訴求并無不當(dāng)。同時(shí)，張某某是一名退役軍人、其家庭是低保戶，在本案的實(shí)體訴求有正當(dāng)性、合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪，符合國(guó)家司法救助條件。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的同時(shí)，給予張某某進(jìn)行了司法救助。

案例十一：劉某青、謝某梅與安徽省某縣自然資源和規(guī)劃局、第三人任某土地行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理本案過程中，站在促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持法治、德治相統(tǒng)一，綜合采取走訪調(diào)查、公開聽證等方式，厘清個(gè)案中的法律關(guān)系，注重與行政機(jī)關(guān)溝通，增強(qiáng)社會(huì)參與，以民事糾紛的解決促成行政爭(zhēng)議的化解，引導(dǎo)各方在合理合法范圍內(nèi)達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和的良好效果。

【案例簡(jiǎn)介】

1988年，劉某青與謝某梅的父親（已故）共同與安徽省某縣某村某生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)已拆并）簽訂一份用地協(xié)議，劉某青、謝某梅現(xiàn)存的土地使用權(quán)證系根據(jù)該用地協(xié)議為兩戶合一頒發(fā)。2004年某縣國(guó)土局依第三人任某申請(qǐng)，將雙方宅基地交界處的隔巷登記在任某名下。劉某青、謝某梅認(rèn)為該隔巷使用權(quán)屬其所有，于2018年9月起訴請(qǐng)求某縣自然資源和規(guī)劃局依法撤銷任某的《國(guó)有土地使用證》，判令某縣自然資源和規(guī)劃局為其重新頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證。一審法院認(rèn)為某縣自然資源和規(guī)劃局為任某發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證這一行為不存在適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，亦不存在程序違法，對(duì)其要求重新頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證的訴求，以未提供證據(jù)證實(shí)為由不予支持。二審法院駁回上訴，維持原判，再審亦駁回申請(qǐng)。2020年5月，劉某青、謝某梅向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

池州市人民檢察院經(jīng)調(diào)閱卷宗材料、咨詢專業(yè)人員、實(shí)地測(cè)量，查明：1988年，某生產(chǎn)隊(duì)將本案爭(zhēng)議中約1米寬不規(guī)則的梯形隔巷分別轉(zhuǎn)讓給謝某梅父親和任某兩戶，2004年某縣國(guó)土局根據(jù)任某申請(qǐng)，將該隔巷登記在任某名下，導(dǎo)致該行政糾紛的產(chǎn)生。后承辦檢察官通過調(diào)查查明，劉某青對(duì)土地登記一直未提出異議，直到2015年提出變更登記申請(qǐng)，但任某不同意重新指界，變更登記無法完成。另查明，行政機(jī)關(guān)在登記過程中未履行公告程序，界址調(diào)查表、地籍調(diào)查表中部分簽名非本人所簽，行政確認(rèn)程序存在瑕疵。檢察機(jī)關(guān)在了解行政機(jī)關(guān)前期調(diào)解未果的情況下，決定牽頭協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和雙方所在的社區(qū)，通過發(fā)揮地方基層組織力量，發(fā)揮檢察工作優(yōu)勢(shì)，共同做好矛盾的化解工作。在前期協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)在雙方所在社區(qū)舉行公開聽證會(huì)，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的人民監(jiān)督員、律師擔(dān)任聽證員，到現(xiàn)場(chǎng)查看并測(cè)量爭(zhēng)議隔巷，在聽證會(huì)上厘清矛盾根源，講述“六尺巷”故事，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。2020年10月12日雙方完成了變更登記。

案例十二： 江蘇某機(jī)電設(shè)備有限公司與某市人社局、沈某慶等五人工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案

【典型意義】

工傷行政認(rèn)定及工傷賠償既關(guān)乎職工合法權(quán)益，又關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。本案中，檢察機(jī)關(guān)沒有就案辦案，抓住解決行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵，通過調(diào)查核實(shí)、釋法說理和與各方當(dāng)事人多次協(xié)調(diào)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)民事案件調(diào)解，就爭(zhēng)議問題一攬子解決，最終促成雙方達(dá)成諒解，化解了長(zhǎng)達(dá)6年之久的行政爭(zhēng)議。

【案例簡(jiǎn)介】

2016年3月，沈某和在江蘇某機(jī)電設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）工作過程中突發(fā)疾病死亡。沈某慶（系沈某和的父親）向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某市人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，某市人社局作出不予認(rèn)定工傷的決定，沈某慶遂向法院提起工傷認(rèn)定行政訴訟。

2018年3月23日，一審法院以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由，判決撤銷某市人社局《不予認(rèn)定工傷決定書》，責(zé)令其重新作出工傷認(rèn)定。某公司和某市人社局均不服一審判決提出上訴，該市中級(jí)法院二審維持一審判決。2018年9月24日，某市人社局依據(jù)二審判決，作出《認(rèn)定工傷決定書》。

某公司不服二審判決申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回，又對(duì)某市人社局重新作出的《認(rèn)定工傷決定書》提起行政訴訟。2016年至2021年期間，某公司、某市人社局、沈某慶對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、工傷賠償?shù)认群筇崞鹦姓V訟、民事訴訟、仲裁各2件。

2020年12月14日，某公司向該市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該市人民檢察院重點(diǎn)開展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是向法院調(diào)取原審卷宗以及關(guān)聯(lián)的行政、民事仲裁案件卷宗，對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行全面審查，就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行研判。二是聽取原承辦法官、涉案三方當(dāng)事人以及有關(guān)單位的意見，厘清來龍去脈。了解到雙方從“對(duì)話”轉(zhuǎn)向“對(duì)立”，對(duì)抗情緒嚴(yán)重。三是針對(duì)工傷賠償問題與民事案件承辦法官溝通，核實(shí)關(guān)聯(lián)民事案件工傷賠償情況，掌握雙方實(shí)質(zhì)訴求。

該市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，生效判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，某市人社局依據(jù)生效判決變更工傷認(rèn)定結(jié)果于法有據(jù)；本案關(guān)聯(lián)行政、民事、仲裁案件6件，訴訟關(guān)系復(fù)雜，沈某慶和某公司曾有和解合意，但多次訴訟導(dǎo)致矛盾不斷累積。經(jīng)研判，市檢察院決定通過推動(dòng)關(guān)聯(lián)民事案件調(diào)解促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。承辦檢察官多次與申請(qǐng)人某公司溝通，就兩次工傷認(rèn)定的依據(jù)、程序、救濟(jì)途徑以及法院調(diào)查的合法性等進(jìn)行釋法說理，并邀請(qǐng)人社部門同志詳細(xì)講解工傷認(rèn)定政策；針對(duì)雙方在賠償數(shù)額方面的分歧，與雙方及代理律師十余次面對(duì)面溝通，最終促成雙方對(duì)賠償數(shù)額達(dá)成一致，某公司同意某市人社局工傷認(rèn)定意見，撤回監(jiān)督申請(qǐng)；市檢察院加強(qiáng)與法院銜接，推動(dòng)某公司與沈某慶簽訂和解協(xié)議，沈某慶提起工傷賠償民事訴訟自愿調(diào)解結(jié)案。