最高檢下發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》

 七類救助申請人檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以救助（附全文）

　　最高人民檢察院日前下發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》（下稱《救助細(xì)則》），進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作。《救助細(xì)則》明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以救助。　　  

　　

　　據(jù)了解，《救助細(xì)則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行國家司法救助的對象和范圍、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)、救助工作的具體程序、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責(zé)任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。 

　　    

　　《救助細(xì)則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應(yīng)當(dāng)遵循輔助性救助、公正救助、及時(shí)救助、屬地救助四大原則。　　  

　　

　　《救助細(xì)則》對檢察機(jī)關(guān)國家司法救助的對象和范圍作出了嚴(yán)格限定，明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報(bào)人、證人、鑒定人因向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證或者接受檢察機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他情形。

　　    

　　《救助細(xì)則》規(guī)定，救助申請應(yīng)當(dāng)由救助申請人向辦理案件的檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)檢察院代為進(jìn)行。 

　　     

　　在救助資金保障和管理方面，《救助細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，各級檢察院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)建立國家司法救助資金財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施。刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在年度屆滿后一個(gè)月內(nèi)，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報(bào)告，并附救助資金發(fā)放情況明細(xì)表，按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門和上一級檢察院，接受監(jiān)督。(徐日丹) 

　　

　　人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行） 

　　（2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第五十三次會議通過） 

　　

　　　　 

 

　　　　第一章  總則 

　　　　第二章  對象和范圍 

　　　　第三章  方式和標(biāo)準(zhǔn) 

　　　　第四章  工作程序 

　　　　第一節(jié)  救助申請的受理 

　　　　第二節(jié)  救助申請的審查與決定 　　 

　　　　第三節(jié)  救助金的發(fā)放 

　　　　第五章  救助資金保障和管理 

　　　　第六章  責(zé)任追究 　　  

　　

　　　　第七章  附則 　　

 

　　

　　第一章 總  則 

　　第一條  為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院國家司法救助工作，根據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本細(xì)則。 　　  

　　

　　第二條  人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。 　　  

　　

　　第三條  人民檢察院開展國家司法救助工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　　  

　　

　　（一）輔助性救助。對同一案件的同一當(dāng)事人只救助一次，其他辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)予以救助的，人民檢察院不再救助。對于通過訴訟能夠獲得賠償、補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決。 

　　 　　 

　　（二）公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實(shí)際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助。　　  

　　

　　（三）及時(shí)救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時(shí)提供救助。 　　  

　　

　　（四）屬地救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)由辦理案件的人民檢察院負(fù)責(zé)救助。 　　  

　　

　　第四條  人民檢察院辦案部門承擔(dān)下列國家司法救助工作職責(zé)： 　　  

　　

　　（一）主動(dòng)了解當(dāng)事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當(dāng)事人告知其可以提出救助申請； 　　  

　　

　　（二）根據(jù)刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關(guān)情況及案件材料； 　　  

　　

　　（三）將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機(jī)關(guān)。 　　  

　　

　　第五條  人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔(dān)下列國家司法救助工作職責(zé)： 

　　 　　 

　　（一）受理、審查國家司法救助申請； 　　  

　　

　　（二）提出國家司法救助審查意見并報(bào)請審批； 　　  

　　

　　（三）發(fā)放救助金； 　　  

　　

　　（四）國家司法救助的其他相關(guān)工作。 　　  

　　

　　第六條  人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門承擔(dān)下列國家司法救助工作職責(zé)： 　　  

　　

　　（一）編制和上報(bào)本院國家司法救助資金年度預(yù)算； 　　  

　　

　　（二）向財(cái)政部門申請核撥國家司法救助金； 

　　 　　 

　　（三）監(jiān)督國家司法救助資金的使用； 

　　 　　 

　　（四）協(xié)同刑事申訴檢察部門發(fā)放救助金。 

　　第二章 對象和范圍 

　　第七條  救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助： 　　  

　　

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；　　  

　　

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的； 　　  

　　

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（五）舉報(bào)人、證人、鑒定人因向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證或者接受檢察機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（六）因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（七）人民檢察院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他情形。 　　  

　　

　　第八條  救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助： 　　  

　　

　　（一）對案件發(fā)生有重大過錯(cuò)的； 　　  

　　

　　（二）無正當(dāng)理由，拒絕配合查明案件事實(shí)的； 　　  

　　

　　（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的； 　　  

　　

　　（四）在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請求或者拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?/span>　　  

　　

　　（五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的； 　　  

　　

　　（六）通過社會救助等措施已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。 

　　第三章  方式和標(biāo)準(zhǔn) 

　　第九條  國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會救助相銜接。 　　  

　　

　　第十條  救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定，一般不超過三十六個(gè)月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核控制，依照相關(guān)規(guī)定報(bào)批，總額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。　　  

　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資，根據(jù)已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工年平均工資計(jì)算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準(zhǔn)。 　　  

　　

　　第十一條  確定救助金具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素： 

　　 　　 

　　（一）救助申請人實(shí)際遭受的損失； 　　  

　　

　　（二）救助申請人本人有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)程度； 　　  

　　

　　（三）救助申請人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況； 　　  

　　

　　（四）救助申請人維持基本生活所必需的最低支出；　　  

　　

　　（五）賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況； 　　  

　　

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。 　  

　　

　　第十二條  救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法予以社會救助。 　　  

　　

　　辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會救助的建議等書面材料，移送救助申請人戶籍所在地的人民檢察院。申請人戶籍所在地的人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門予以社會救助。 

　　第四章 工作程序 

　　第一節(jié) 救助申請的受理 

　　第十三條  救助申請應(yīng)當(dāng)由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。　　  

　　

　　第十四條  人民檢察院辦案部門在辦理案件過程中，對于符合本細(xì)則第七條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以向本院申請國家司法救助。 　　  

　　

　　刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的，辦案部門應(yīng)當(dāng)立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)立即審查并報(bào)經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)先行救助，救助后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 　　  

　　

　　第十五條  救助申請一般應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書面申請的，可以口頭方式提出?？陬^申請的，檢察人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　 　　 

　　救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會關(guān)系證明；委托代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權(quán)委托書。 

　　 　　 

　　第十六條  向人民檢察院申請國家司法救助，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　  

　　

　　（一）國家司法救助申請書； 　　  

　　

　　（二）救助申請人的有效身份證明； 　　  

　　

　　（三）實(shí)際損害結(jié)果證明，包括被害人傷情鑒定意見、醫(yī)療診斷結(jié)論及醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)或者死亡證明，受不法侵害所致財(cái)產(chǎn)損失情況； 　　  

　　

　　（四）救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明； 　　  

　　

　　（五）是否獲得賠償、救助等的情況說明或者證明材料； 

　　 　　 

　　（六）其他有關(guān)證明材料。 　　  

　　

　　第十七條  救助申請人確因特殊困難不能取得相關(guān)證明的，可以申請人民檢察院調(diào)取。 　　  

　　

　　第十八條  救助申請人生活困難證明，應(yīng)當(dāng)由救助申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會、所在單位，或者民政部門出具。生活困難證明應(yīng)當(dāng)寫明有關(guān)救助申請人的家庭成員、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況。 　　  

　　

　　第十九條  救助申請人或者其代理人當(dāng)面遞交申請書和其他申請材料的，受理的檢察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具收取申請材料清單，加蓋本院專用印章并注明收訖日期。 　　  

　　

　　檢察人員認(rèn)為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補(bǔ)充或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)，告知救助申請人在三十日內(nèi)提交補(bǔ)充、補(bǔ)正材料。期滿未補(bǔ)充、補(bǔ)正的，視為放棄申請。 

　　 　　 

　　第二十條  救助申請人提交的國家司法救助申請書和相關(guān)材料齊備后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)填寫《受理國家司法救助申請登記表》。 

　　第二節(jié)  救助申請的審查與決定 

　　第二十一條  人民檢察院受理救助申請后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)立即指定檢察人員辦理。承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)材料，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并制作《國家司法救助申請審查報(bào)告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見及理由。 　　  

　　

　　第二十二條  審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)人民檢察院代為進(jìn)行，并將救助申請人情況、簡要案情、需要調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容等材料，一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并反饋情況。 　　  

　　

　　第二十三條  刑事申訴檢察部門經(jīng)審查，認(rèn)為救助申請符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)提出給予救助和具體救助金額的審核意見，報(bào)分管檢察長審批決定。認(rèn)為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應(yīng)當(dāng)將不予救助的決定告知救助申請人，并做好解釋說明工作。 　　  

　　

　　第二十四條  刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見，應(yīng)當(dāng)填寫《國家司法救助審批表》，并附相關(guān)申請材料及調(diào)查、核實(shí)材料。 　　  

　　

　　經(jīng)審批同意救助的，應(yīng)當(dāng)制作《國家司法救助決定書》，及時(shí)送達(dá)救助申請人。 　　  

　　

　　第二十五條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理救助申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以救助和具體救助金額的決定。 　　  

　　

　　人民檢察院要求救助申請人補(bǔ)充、補(bǔ)正申請材料，或者根據(jù)救助申請人請求調(diào)取相關(guān)證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開始計(jì)算。　　  

　　

　　委托其他人民檢察院調(diào)查、核實(shí)的時(shí)間，不計(jì)入審批期限。 

　　第三節(jié)  救助金的發(fā)放 

　　第二十六條  人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)將《國家司法救助決定書》送本院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算管理權(quán)限，及時(shí)向財(cái)政部門提出核撥救助金申請。 

　　 　　 

　　第二十七條  計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門收到財(cái)政部門撥付的救助金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)通知救助申請人領(lǐng)取救助金。 

　　 　　 

　　第二十八條  救助申請人領(lǐng)取救助金時(shí)，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)填寫《國家司法救助金發(fā)放登記表》，協(xié)助計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門，按照有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)款手續(xù)。 

　　 　　 

　　第二十九條  救助金一般以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，刑事申訴檢察部門也可以與救助申請人商定發(fā)放方式。 　　  

　　

　　第三十條  救助金應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放，情況特殊的，經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，可以分期發(fā)放。分期發(fā)放救助金，應(yīng)當(dāng)事先一次性確定批次、各批次時(shí)間、各批次金額以及承辦人員等。 

　　 　　 

　　第三十一條  人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機(jī)關(guān)的，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)將國家司法救助的有關(guān)材料復(fù)印件移送本院辦案部門，由辦案部門隨案卷一并移送。尚未完成的國家司法救助工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成。 

　　第五章  救助資金保障和管理 

　　第三十二條  各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 　　  

　　

　　第三十三條  各級人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)建立國家司法救助資金財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施。 　　  

　　

　　第三十四條  國家司法救助資金實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。 　　  

　　

　　第三十五條  刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在年度屆滿后一個(gè)月內(nèi)，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報(bào)告，并附救助資金發(fā)放情況明細(xì)表，按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門和上一級人民檢察院，接受監(jiān)督。 

　　第六章  責(zé)任追究 

　　第三十六條  檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任，并追回已經(jīng)發(fā)放或者非法占有的救助資金： 　　  

　　

　　（一）截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的；　　  

　　

　　（二）利用職務(wù)或者工作便利收受他人財(cái)物的； 　　  

　　

　　（三）違反規(guī)定發(fā)放救助資金造成重大損失的； 　　  

　　

　　（四）弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。　　  

　　

　　第三十七條  救助申請人通過提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應(yīng)當(dāng)追回救助金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　  

　　

　　第三十八條  救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人予以處理，并追回救助金。 

　　第七章   附  則 

　　第三十九條  本細(xì)則由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。 　　  

　　

　　第四十條  本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。