2024年12月11日《安徽法治報(bào)》3版

黃山檢察：汲取“智”與“力” 守護(hù)“根”與“魂”

作者 吳陽(yáng) 汪文華

▲黃山市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊基富帶隊(duì)赴歙縣深渡鎮(zhèn)九砂村調(diào)研古建筑保護(hù)情況。

▲檢察官前往祁門(mén)縣箬坑鄉(xiāng)走訪徽州目連戲省級(jí)非遺傳承人葉正初。

徽州目連戲作為校本課程和延時(shí)服務(wù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)入中小學(xué)課堂，徽州目連戲傳習(xí)基地在黃山學(xué)院掛牌設(shè)立，傳承體驗(yàn)館在祁門(mén)箬坑鄉(xiāng)馬山村建成……國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目徽州目連戲的保護(hù)發(fā)展一定程度上得益于檢察機(jī)關(guān)的大力推動(dòng)。

“徽”文化涉及徽州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、學(xué)術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、工藝、建筑、醫(yī)學(xué)等諸多學(xué)科，全息包容了中國(guó)封建社會(huì)后期民間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活與文化的基本內(nèi)容。黃山市檢察機(jī)關(guān)在深入摸排了解徽文化保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足本地特色，精心選取非遺保護(hù)和徽派建筑保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，作為檢察守護(hù)徽文化發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。

在非遺保護(hù)領(lǐng)域，黃山市縣（區(qū)）兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展非遺保護(hù)檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)非遺保護(hù)工作存在的問(wèn)題，依法啟動(dòng)公益訴訟程序立案73件，向主管部門(mén)發(fā)出檢察建議73份，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)成立非遺工作專班3個(gè)，助力13項(xiàng)非遺項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)政府投入140萬(wàn)元非遺項(xiàng)目資金。在徽派建筑保護(hù)領(lǐng)域立案51件，制發(fā)檢察建議50件，推動(dòng)落實(shí)專項(xiàng)保護(hù)資金2.58億元。

黃山市擁有豐富的傳統(tǒng)古村落資源，310個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，476個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。但由于黃山屬丘陵地形，道路交通不便，大多數(shù)村落散落在偏遠(yuǎn)山區(qū)，保護(hù)難度大，對(duì)于保護(hù)落實(shí)情況的實(shí)地調(diào)查難度更大。

為此，歙縣人民檢察院在辦理灘培村保護(hù)一案中，探索引入數(shù)字檢察監(jiān)督新模式，擬定運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)保護(hù)傳統(tǒng)徽州古村落的大數(shù)據(jù)模型構(gòu)建思路，以不同年份的當(dāng)?shù)匦l(wèi)星圖片數(shù)據(jù)包為樣本，借助徽派建筑房頂顏色普遍為黑、灰的特性，構(gòu)建數(shù)字算法，篩查出傳統(tǒng)村落掛牌后新建、改建房屋及構(gòu)筑物的情況。

經(jīng)大數(shù)據(jù)模型排查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似線索900多條，結(jié)合實(shí)地走訪46處傳統(tǒng)村落的調(diào)查情況，向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議和線索報(bào)告，助力爭(zhēng)取傳統(tǒng)徽州村落保護(hù)專項(xiàng)資金1.45億元，對(duì)120余棟傳統(tǒng)村落古民居進(jìn)行修繕和風(fēng)貌整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃山市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型辦理相關(guān)案件30余件，一起案件入選最高檢文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例和2023年度檢察公益訴訟精品案例。

徽文化保護(hù)涉及面廣，如何以更加多元且有效的協(xié)作模式助推徽文化保護(hù)，共建大保護(hù)“朋友圈”，這是黃山市檢察機(jī)關(guān)一直在推進(jìn)解決的問(wèn)題。

2022年7月，依托府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黃山市人民檢察院與市文旅局簽署《關(guān)于建立文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,就建立線索雙向移送、證據(jù)收集協(xié)作配合機(jī)制，相互提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面達(dá)成共識(shí)。自此，隨著府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步深化落實(shí)，市縣（區(qū)）兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與文旅、住建、消防等相關(guān)行政主管部門(mén)建立徽文化保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制12項(xiàng)。

此外，借助特邀檢察官助理、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者以及“檢察+12345”、人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化等機(jī)制的建立、完善、運(yùn)行，由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建的網(wǎng)格化、立體化、專業(yè)化、法治化多元協(xié)作的徽文化保護(hù)格局逐步形成并發(fā)生作用。

徽文化保護(hù)的目標(biāo)不僅在當(dāng)下保護(hù)，更在長(zhǎng)效治理和活化利用、創(chuàng)新發(fā)展上。

在長(zhǎng)效治理方面，黃山市檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)地方立法，將“徽”文化保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟制度寫(xiě)入地方性法規(guī)。在辦理程大位珠算法公益訴訟案件時(shí)，黃山市檢察機(jī)關(guān)專門(mén)向市人大常委會(huì)說(shuō)明將檢察公益訴訟條款加入非遺保護(hù)法律文件的重要性。2022年10月，黃山市八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)的《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》明確規(guī)定了“市、縣（區(qū)）人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟”。在辦理黃山市傳統(tǒng)古村落保護(hù)公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸辦案觸角，將個(gè)案辦理與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，向市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于制定〈黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例〉的立法建議》，致力推動(dòng)古村落保護(hù)地方立法。

在活化利用、創(chuàng)新發(fā)展上，歙縣人民檢察院在助推歙硯制作技藝、汪滿田魚(yú)燈等一批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承時(shí)，主動(dòng)總結(jié)梳理非遺保護(hù)共性問(wèn)題，向黨委、政府部門(mén)就打造文化旅游經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)，真正讓非遺文化從“?！毕聛?lái)、“活”下來(lái)到“火”起來(lái)。

“徽文化保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，我們將立足檢察履職，以事不避難的主動(dòng)和自覺(jué)，盡全力保護(hù)傳承好黃山人民的徽州記憶，讓徽韻熱曲成為黃山地方發(fā)展的協(xié)奏曲，黃山百姓念念不忘的心頭歌?！?黃山市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊基富說(shuō)。