朱孝清

       思想認識不到位。一些同志包括少數(shù)領導干部對考核的思想認識不到位。有的領導干部有被動應付思想；有的擔心考核會增加矛盾；有的認為考核太復雜；有的誤認手段為目的，認為為了評出幾個優(yōu)秀、讓部分人多得點獎金而增加工作量沒有必要。

       工作落實不平衡。存在基層檢察院考核工作開展得較好，市級、省級檢察院考核相對薄弱；普通檢察官的考核搞得較好，擔任領導職務特別是院領導的檢察人員考核相對薄弱；檢察官的考核搞得較好，檢察輔助人員、司法行政人員考核相對薄弱的情況。

       某些考核辦法不夠科學。在指標設置方面，有的檢察院對公務員考核融合不夠。例如“德”“廉”的評價，最高檢已經明確，可以單獨設置指標，但有的地方對此還有疑慮，單純地就辦案考核辦案。在計分規(guī)則方面，有的檢察院監(jiān)督類業(yè)務未突出效果導向。有些地方仍有片面規(guī)定數(shù)量指標、片面追求案件數(shù)量的情況。在權重系數(shù)方面，有些地方不同業(yè)務門類的崗位系數(shù)，案件權重系數(shù)不夠合理，等等。

       一些地方考核結果運用力度不夠大。一是績效獎金分配未真正拉開差距?！捌骄髁x”現(xiàn)象在不少地方一定程度存在。二是評優(yōu)獎勵時對考核結果運用的程度不一。有的院“優(yōu)秀”等次數(shù)量完全根據考核結果確定，有的檢察院仍將“優(yōu)秀”名額按人數(shù)分配到各部門，導致有的部門整體業(yè)績再差也能分配到“優(yōu)秀”名額。三是員額退出還未壓實，真正因考核不合格而退出員額的還是少數(shù)。四是考核結果在提拔任用、等級晉升、調整交流中的運用還不夠。

       考核系統(tǒng)還不夠完善。一是數(shù)據抓取準確率不夠高?？己藭r涉及全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)1.0、1.5、2.0三個版本，需要在工作網、專網等多個電腦中來回切換，比較繁瑣，還容易出現(xiàn)數(shù)據抓取不到、數(shù)據遺漏等情況，一定程度上影響結果的準確性。二是結果生成及時性不夠。三是本地適配度還需磨合。有些地方雖然選定了最高檢推薦的考核系統(tǒng)，但本地化適配、調整還有一個過程，二次開發(fā)還需要一定時間和成本。

       檢察人員考核既然決策完全正確，并已取得比較明顯的成效，就應深入推進，不斷完善。同時，還要按照“全員、全面、全時”的要求，進一步推進和優(yōu)化檢察人員考核工作。具體有六點建議。

       進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識。一方面，要堅持以思想政治工作為統(tǒng)領，使廣大檢察人員明確考核是使自己的素質能力跟上時代步伐、促進檢察工作高質量發(fā)展的重要措施，克服各種模糊認識，將考核由“要我搞”轉變?yōu)椤拔乙恪?。統(tǒng)一思想最重要的是統(tǒng)一“關鍵少數(shù)”的思想，特別是一把手要態(tài)度堅決，擔當作為。另一方面，要把統(tǒng)一思想與解決考核中存在的突出問題緊密地結合起來，通過完善考核辦法、提升系統(tǒng)智能化水平，有些不同認識就會消除。因此，建議各地找準本地存在的突出問題，對癥下藥。

       進一步實現(xiàn)業(yè)績考核和公務員考核融合。業(yè)績考核當前更多側重于“案”，但如何更好地促進檢察人員提高素質，建議還要關注“人”。要在考核內容上從以工作實績?yōu)橹攸c，逐步延伸至對德、能、勤、績、廉的全面細化評價。同時，通過考核的“人”“案”結合，促進“定量考核”與“定性考核”的有機結合。要根據最高檢《檢察人員考核工作指引》，落實“全員、全面、全時”的要求，實現(xiàn)從“檢察官業(yè)績考評”到“檢察人員考核”的“提檔升級”。

       進一步完善考核機制和辦法。要針對考核存在的問題，在“科學、合理”上下功夫。一要完善考核指標、權重和分值設置，及時根據上級的新精神和考核機制運行中反映出的問題加以動態(tài)調整。同時，要在統(tǒng)一核心指標的前提下強調因地、因院制宜，積極構建具有本地、本院特色的考核體系。二要完善監(jiān)督類業(yè)務計分辦法。比如，上海對監(jiān)督類業(yè)務堅持結果導向，只有落地見效的才能得分，有效杜絕了片面追求監(jiān)督數(shù)量如湊數(shù)監(jiān)督、拆分監(jiān)督、“勾兌監(jiān)督”、亂抗訴、濫發(fā)糾正違法通知書和檢察建議等情況，應當推廣。三要完善不同業(yè)務橫向比較的方法。目前各地主要有兩種比較方法：一種是“同業(yè)比較法”，讓同種業(yè)務（即條線）在一定范圍內進行比較。另一種是“折分法”，即對不同業(yè)務門類的案件通過折分，計算出每位檢察官的得分，然后進行比較。調研中，有人認為，“同業(yè)比較法”比較合理，“折分法”不同認識比較多。筆者認為，對于人數(shù)較多、業(yè)務分工比較清楚的大院，一般可以采取“同業(yè)比較法”；對于人數(shù)較少、業(yè)務分工難以分清的小院，“折分法”也不失為一種可行的方法（當然，“折分”的系數(shù)要盡可能合理）；對于介于大院和小院之間，業(yè)務分工基本清楚，但有時需要相互調劑、交辦案件的院，可以把兩種方法結合起來。2021年6月，最高檢下發(fā)了“第一批檢察人員業(yè)績考評范例”，主題就是聚焦“小院考評”工作，各地可以借鑒。

       進一步加強領導和指導，分層分類推動考核落實。推進檢察人員考核，各級檢察院領導特別是一把手是關鍵。只要一把手認真落實要求，真正將考核作為檢察科學管理的重要抓手，思想重視、敢于擔當、扭住不放、一抓到底，就能解決遇到的困難和問題，取得明顯成效。班子其他成員要抓好分管部門、條線的考核工作。政工部門要始終關注考核工作的運行，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，進行督導。案管部門要防止和克服考核體系設置一勞永逸的思想，既要敏銳把握中央和最高檢對檢察工作的新要求，在貫徹上級精神中“先行一步”，及時把黨中央和最高檢的新要求納入考核，又要及時了解基層反映和考核指標體系中的問題，協(xié)助黨組調整好指標體系。其他部門既是考核的主體，又是考核的對象，都要參與做好有關工作。同時，上級檢察院要加強對考核工作的領導和具體指導。當前，要重點抓好以下方面的領導和指導：

       一是既要完善基層普通檢察官的考核，又要力推院領導和上級院檢察官的考核。一方面，要通過考核引導院領導辦理重大復雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件，對辦理“湊數(shù)案”“簡單案”“掛名案”的予以負面評價；另一方面，要研究總結院領導監(jiān)督管理工作、上級院檢察官指導工作的考核方法。各地都有對院領導和上級院檢察官的考核辦法，需要通過總結比較，逐步提出相對統(tǒng)一的辦法。

       二是既要完善檢察官考核，又要開展檢察輔助人員、司法行政人員考核。對檢察官助理的考核，要根據其輔助辦案的定位，賦予其所輔助的檢察官較大的建議權。調研中筆者了解到，上海市楊浦區(qū)檢察院檢察官助理得分由其所在辦案團隊的檢察官確定。該做法值得重視和研究。2021年9月，最高檢連續(xù)印發(fā)了“司法行政人員業(yè)績考評范例”和“檢察輔助人員業(yè)績考評范例”，詳細介紹了兩類人員考核的方式方法，各地可以學習借鑒。

       三是既要抓好檢察人員個人考核，也要同步推進部門考核、條線考核、院考核。中組部明確提出，要把組織績效和個人績效銜接起來。最高檢《檢察機關案件質量主要評價指標》確立了以“案-件比”為核心的案件質量主要評價指標體系，在宏觀上構建了組織績效評價的主要框架，為準確判斷一個院、一項業(yè)務的工作品質提供了遵循。最高檢《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》以案件質量主要評價指標的主體框架為基礎，在微觀上細化了個人績效的具體內容。兩者邏輯一致、內核相承，有效實現(xiàn)了組織績效與個人績效的有效銜接。因此，在推進個人考核的同時，要同步抓好部門、條線和院考核，實現(xiàn)個人、部門和全院工作目標有機統(tǒng)一、工作力量有序聯(lián)動、整體工作有效開展。

       四是既要加強先進地區(qū)的經驗總結，又要加強對滯后地區(qū)的督促指導。建議最高檢和各省級檢察院都對考核工作情況進行一次回顧，然后采取“抓兩頭、帶中間”的方法，推動考核工作全面提高。對考核工作做得好的，要總結推廣經驗；對工作滯后的，要加強督促指導；對借鑒外省考核系統(tǒng)但尚未完成本地化適配的，要抓緊適配到位、上線運行，并在實踐中不斷完善。

       進一步重視考核結果運用，強化獎優(yōu)罰劣導向。一要拉開績效獎金分配差距，杜絕“平均主義”。二要結合考核結果合理確定各部門“優(yōu)秀”等次名額，防止不顧考核結果按人數(shù)分配。三要結合考核做實檢察官員額退出工作。對此，態(tài)度要堅決，方法要人性化。如上海建立“事先督促提醒告知機制”，對考核可能不合格的，及時提醒，并給予專題調訓、崗位帶教和一定的整改期。整改未達要求的，堅決退出員額。四要把考核結果作為選拔任用的重要依據，提高考核結果的運用度。還要根據考核結果發(fā)現(xiàn)檢察官的長項與短板，合理調配檢力資源。五要及時公布考核結果，讓干部及時了解自身業(yè)績情況、存在的問題和所處位置，及時查漏補缺、改進工作。

       進一步完善考核系統(tǒng)，提高智能化水平。一要優(yōu)化數(shù)據自動抓取功能，提高考核項目自動抓取覆蓋率和準確率，使系統(tǒng)不僅能用，更要好用。二要提升系統(tǒng)便捷度、友好度。在考核系統(tǒng)成熟定型的基礎上，逐步“做減法”，減少不必要的功能，使之更加簡潔、明了。三要加強對考核結果的智能分析，對檢察官辦案質效的長項、短板精準“畫像”，這既利于檢察官本人查漏補缺，也便于領導分析研判，合理使用檢力資源。四是建議最高檢統(tǒng)籌推進全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0建設，盡快將業(yè)務系統(tǒng)和考核系統(tǒng)統(tǒng)一到同一網絡平臺，避免在多個系統(tǒng)間來回操作所帶來的繁瑣和疏漏。

       （作者為最高檢咨詢委員會主任，原黨組成員、副檢察長。本文詳見《人民檢察》2021年第23期，系作者于2021年10月27日在最高檢舉行的領導干部業(yè)務講座上的授課內容，刊發(fā)時有修改）