2024年5月22日《檢察日?qǐng)?bào)》7版

推動(dòng)解決人民群眾牽腸掛肚的民生事

安徽：行政檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 護(hù)航民生民利取得實(shí)效

本報(bào)記者 吳貽伙

2005年初，青陽(yáng)縣居民張某經(jīng)人介紹與自稱(chēng)“封某甲”的女子相識(shí)。同年6月，“封某甲”與張某在青陽(yáng)縣民政局登記結(jié)婚，但未提供戶(hù)口本和身份證。雙方共同生活不到一個(gè)月，“封某甲”便離家出走，自此音信全無(wú)。后張某擬建立新的婚姻關(guān)系，但因已與“封某甲”登記結(jié)婚，不能再申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記。2023年3月，張某提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)縣民政局對(duì)其與“封某甲”的結(jié)婚登記，因超過(guò)法定最長(zhǎng)起訴期限，問(wèn)題未能解決。2023年5月8日，張某向青陽(yáng)縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該院經(jīng)走訪(fǎng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和婚姻登記機(jī)關(guān)，通過(guò)人口信息系統(tǒng)查詢(xún)和張某辨認(rèn)，查明全國(guó)范圍內(nèi)姓名為“封某甲”的其他人均非與張某登記結(jié)婚的“封某甲”，而“封某甲”登記結(jié)婚時(shí)使用的身份證號(hào)碼實(shí)際對(duì)應(yīng)的是封某乙，張某也辨認(rèn)出“封某甲”就是封某乙。

為進(jìn)一步查明事實(shí)，青陽(yáng)縣檢察院就此案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并采納聽(tīng)證員意見(jiàn)，認(rèn)定“封某甲”使用虛假姓名登記結(jié)婚，該婚姻登記缺乏合法要件，應(yīng)予撤銷(xiāo)。2023年5月24日，該院向民政局制發(fā)檢察建議，督促撤銷(xiāo)錯(cuò)誤婚姻登記。民政局采納檢察建議，于同年5月30日作出撤銷(xiāo)張某與“封某甲”結(jié)婚登記決定。

▲青陽(yáng)縣檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

青陽(yáng)縣檢察院在辦案中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣杏衅渌?lèi)似情況，遂與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安、民政等部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制，共推動(dòng)撤銷(xiāo)了5起錯(cuò)誤婚姻登記，民政部門(mén)還通過(guò)自主核查，共糾正婚姻登記筆誤及補(bǔ)發(fā)婚姻登記證書(shū)180余件次。

▲青陽(yáng)縣檢察院與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安、民政等部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制，妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記。

推動(dòng)解決工傷保險(xiǎn)待遇兌付難題

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工受傷后權(quán)益難以得到有效保障、工傷保險(xiǎn)待遇難以?xún)陡兜那闆r，安徽檢察機(jī)關(guān)通過(guò)精準(zhǔn)抗訴、跟進(jìn)監(jiān)督，開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，促成行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上解決問(wèn)題，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，成功地將個(gè)案延伸到類(lèi)案，實(shí)現(xiàn)了從“治已病”到“防未病”。

2018年4月，安徽某建筑安裝工程有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“建安公司”）承建某房地產(chǎn)項(xiàng)目。2018年5月2日，該公司按項(xiàng)目在某縣人社局參加工傷保險(xiǎn)，提交了農(nóng)民工花名冊(cè)，農(nóng)民工鐘某不在其列。同年10月3日，鐘某在該項(xiàng)目工作時(shí)不慎受傷。2019年11月4日，某縣人社局認(rèn)定鐘某遭受的傷害系工傷。后經(jīng)鑒定，鐘某勞動(dòng)功能障礙程度為一級(jí)，生活完全不能自理。

2020年8月11日，建安公司申請(qǐng)縣人社局支付鐘某的工傷保險(xiǎn)待遇，但縣人社局以企業(yè)未依照《建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理為由，拒絕兌付工傷保險(xiǎn)待遇。建安公司不服，于2020年11月3日起訴至某縣法院，訴請(qǐng)向鐘某核發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇。一審法院駁回建安公司訴訟請(qǐng)求。建安公司提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛传@法院支持。隨后，建安公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)受理案件后，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行證據(jù)梳理，查閱相關(guān)法條、政策文件等。承辦檢察官經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)自社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記時(shí)成立，對(duì)項(xiàng)目人員流動(dòng)備案登記僅涉及參保人員的變更，并不影響工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系的效力?；诖耍摪笟v經(jīng)基層檢察院提請(qǐng)抗訴、市級(jí)檢察院提出抗訴，但某市中級(jí)法院再審后仍維持原判。

安徽省檢察院隨即跟進(jìn)監(jiān)督。該院認(rèn)為，參保人員備案登記僅是一項(xiàng)管理措施，不屬于支付工傷保險(xiǎn)待遇的條件。用人單位未及時(shí)進(jìn)行參保人員備案的，不應(yīng)影響工傷職工從社會(huì)保障部門(mén)獲得工傷保險(xiǎn)待遇。原審判決適用法律錯(cuò)誤，遂依法提出抗訴。安徽省高級(jí)法院提審本案后，采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，撤銷(xiāo)原審判決，支持建安公司的訴請(qǐng)。

在辦理本案的同時(shí)，安徽省檢察院通過(guò)類(lèi)案檢索發(fā)現(xiàn)，省人社部門(mén)因參保人員未備案登記拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇已引發(fā)多起訴訟。省檢察院接著又對(duì)另外2起同類(lèi)型案件提出抗訴。為促進(jìn)訴源治理，安徽省檢察院牽頭，與省高級(jí)法院、省人社廳專(zhuān)題會(huì)商，促成省人社部門(mén)出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)政策經(jīng)辦口徑》，明確工程建筑企業(yè)已按項(xiàng)目參保繳費(fèi)、其從業(yè)人員已被認(rèn)定為工傷，發(fā)生傷害事故或者患職業(yè)病時(shí)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行實(shí)名制登記的，由用人單位為其補(bǔ)辦登記手續(xù)后，再按規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇。

目前，安徽省檢察院抗訴的另兩起案件均已和解撤訴，上述三起案件涉及的工傷保險(xiǎn)金已全部給付到位，該類(lèi)問(wèn)題已在全省范圍內(nèi)得到解決。上述某公司訴某縣人社局支付保險(xiǎn)待遇行政檢察監(jiān)督案被最高檢評(píng)為2023年度十大行政檢察典型案例。

如今，一些不法分子利用商事登記的便利條件，注冊(cè)“空殼公司”轉(zhuǎn)賣(mài)牟利，或利用“空殼公司”從事違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，安徽檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在刑事案件中發(fā)現(xiàn)的虛假注冊(cè)登記“空殼公司”出售營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)公銀行賬戶(hù)交由他人使用等違法行為，持續(xù)加大對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，督促其正確履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。兩年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議237件，督促行政機(jī)關(guān)清理“空殼公司”1546家。

界首市檢察院在辦理江某等13人買(mǎi)賣(mài)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照涉嫌犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，江某組織人員在阜陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)成立60余家“空殼公司”，并將這些公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)公賬戶(hù)倒賣(mài)給他人用于網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。檢察官經(jīng)分析研判認(rèn)為，這60余家公司具有成立時(shí)間集中，關(guān)聯(lián)人員在公司中交替擔(dān)任法定代表人、股東等職務(wù)，公司的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址虛假等特征，該區(qū)域此類(lèi)“空殼公司”社會(huì)治理問(wèn)題較為突出。

隨后，界首市檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，確立以關(guān)聯(lián)人員查找“空殼公司”線(xiàn)索的思路，創(chuàng)建“空殼公司”治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，共篩查出679家“空殼公司”線(xiàn)索，其中在界首市注冊(cè)的有12家。此后，該院聯(lián)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、公安、電力、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)，調(diào)取12家公司的稅費(fèi)、社保繳納以及用水、用電、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、年度報(bào)告等證據(jù)，查明這12家公司均屬于虛假登記的“空殼公司”，遂向該市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，并將相關(guān)線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采納檢察建議后，分別對(duì)12家公司給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處理。對(duì)于在界首市以外注冊(cè)的“空殼公司”線(xiàn)索，界首市檢察院依法向公司注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了移送。同時(shí)，該院還與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立起“空殼公司”治理協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，影響一片，治理社會(huì)面”的監(jiān)督效果。