聚焦2023全國兩會 | 全國人大代表陳武：建議加快檢察公益訴訟專門立法

作為公益司法保護的“中國方案”，檢察公益訴訟制度是一項具有鮮明中國特色的社會主義司法制度。

“自2017年《民事訴訟法》《行政訴訟法》修改，正式確立檢察公益訴訟制度以來，我國檢察公益訴訟事業(yè)快速發(fā)展，成為司法參與和促進國家治理的重大創(chuàng)新成果，為世界提供了公益司法保護的中國智慧和中國方案?！痹谌珖舜蟠恚不帐z察院黨組書記、檢察長陳武看來，隨著司法實踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域立法分散、供給不足、層級不高等問題，逐漸成為影響該項制度可持續(xù)性發(fā)展及治理效能發(fā)揮的掣肘。

陳武表示，為保障檢察公益訴訟長遠(yuǎn)發(fā)展，更好把中央決策部署落到實處，更有力維護國家和社會公共利益，制定一部適應(yīng)時代發(fā)展需要、契合公益訴訟屬性的專門法律，對檢察公益訴訟制度作出系統(tǒng)性、整體性安排，為公益訴訟司法實踐提供有力法律保障顯得必要而緊迫?！斑@是落實黨中央有關(guān)公益訴訟系列決策部署的客觀需要、滿足新時代人民群眾對美好生活向往的必然需要和助力加快推進中國式現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實需要。”

制定一部單行的檢察公益訴訟法，有哪些案據(jù)支撐？陳武認(rèn)為，檢察公益訴訟的主要目的是為了維護客觀的法秩序或抽象的公共利益，在辦案理念、訴訟規(guī)則等方面具有鮮明的獨特性，這為專門立法提供了價值導(dǎo)向引領(lǐng)和基本框架參考。檢察公益訴訟制度全面實施五年多來，檢察機關(guān)不斷更新理念、完善機制、探索辦案新領(lǐng)域，辦案數(shù)量穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升，為專門立法提供了日趨成熟的公益保護“中國方案”?！敖陙恚S著檢察公益訴訟實踐的發(fā)展，相關(guān)法律和規(guī)范體系框架逐步搭建并擴展充實，也為檢察公益訴訟制度規(guī)范提供了立法基礎(chǔ)?！?/p>

從立法總體框架設(shè)計、應(yīng)當(dāng)涵蓋的具體內(nèi)容兩個方面，陳武給出了具體建議。

在立法總體框架設(shè)計方面，陳武認(rèn)為，作為檢察公益訴訟制度專門性立法，需根據(jù)《立法法》的要求，突出針對性，注重體系性，即在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出對辦案中涉及的具有獨特性的實體和程序問題作出特殊規(guī)定，同時注意與現(xiàn)有的行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法保持協(xié)調(diào)并互為補充。在立法結(jié)構(gòu)上，建議可以采取“總分總”的模式。在布局上可以考慮設(shè)計為六章，即“總則”“一般規(guī)定”“行政公益訴訟”“民事公益訴訟”“其他規(guī)定”和“附則”。

“建議采取‘重點列舉+概括兜底’的方式；建議根據(jù)近年來司法實際，結(jié)合民事審判繁簡分流的改革趨勢和四級法院職能定位重塑的改革精神，下放一審民事公益訴訟管轄權(quán)?！痹趹?yīng)當(dāng)涵蓋的具體內(nèi)容方面，陳武從明確檢察公益訴訟受案范圍、完善檢察公益訴訟管轄制度、完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度、完善行政公益訴訟訴前程序機制、完善檢察公益訴訟審判程序、明確并完善懲罰性賠償?shù)倪m用及損害賠償金的管理使用、完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C制和建立檢察公益訴訟判決執(zhí)行跟蹤監(jiān)督機制等8個方面給出了具體建議?！澳壳胺申P(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無明確規(guī)定，建議立法予以明確；檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度存在一定交叉，需理順二者關(guān)系，增強公益保護合力，建議明確二者訴訟順位?！?/p>

此外，為防止公益訴訟案件執(zhí)行“一終了之”，陳武還建議明確檢察機關(guān)可以督促負(fù)責(zé)公益訴訟案件執(zhí)行的人民法院定期通過財產(chǎn)查控手段，查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索立即恢復(fù)執(zhí)行，確保最大限度恢復(fù)受損的公益。