“隨著司法實(shí)踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域立法分散、供給不足、層級(jí)不高等問題，逐漸成為影響該項(xiàng)制度可持續(xù)性發(fā)展及治理效能發(fā)揮的掣肘?！痹谌珖鴥蓵?huì)上，全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長陳武領(lǐng)銜提出議案，建議加快制定檢察公益訴訟法，為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮人民檢察院公益訴訟法律監(jiān)督職能、人民法院審判職能，監(jiān)督適格主體依法行使公益訴權(quán)，保障公益訴訟秩序，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

陳武認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分，開展檢察公益訴訟專門立法工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央對(duì)檢察公益訴訟工作作出的系列決策部署，深入實(shí)施憲法的具體舉措。

“由于法律供給不足，檢察公益訴訟在受案范圍、辦案程序、職能作用等方面易受質(zhì)疑，甚至在開展工作中受到阻力，影響了辦案質(zhì)效，也降低了人民群眾的獲得感?！标愇湔f，通過完善專門立法搭建系統(tǒng)集成、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)范可操作的制度體系，提高檢察機(jī)關(guān)履職監(jiān)督能力，促進(jìn)各方協(xié)同履職，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)，答好“人民至上”的檢察答卷，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年多來，檢察機(jī)關(guān)不斷更新理念、完善機(jī)制、探索辦案新領(lǐng)域，辦案數(shù)量穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升，公益訴訟制度實(shí)踐中被不斷檢視完善，有成效、可復(fù)制、可推廣的做法可以總結(jié)上升為頂層設(shè)計(jì)，為專門立法提供了日趨成熟的公益保護(hù)“中國方案”。

陳武說，近年來，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域已從“4+1”大幅擴(kuò)展到“4+9”，“4+9+N”的格局得到進(jìn)一步規(guī)范延展，在實(shí)踐檢驗(yàn)中一些行之有效的條款加以完善即可上升為立法條文，為開展專門立法工作提供了有益的借鑒。

“尤其是，檢察公益訴訟程序中的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、訴前程序、起訴審查、出席庭審、裁判和執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的功能和特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，并在遵循和把握民事訴訟法、行政訴訟法立法原意的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公益訴訟獨(dú)特屬性對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案程序和機(jī)制保障等作出了有益的探索和設(shè)計(jì)，為立法提供了基礎(chǔ)?！标愇湔f。

在議案中，陳武提出了制定檢察公益訴訟法的立法總體框架設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋檢察公益訴訟受案范圍、檢察公益訴訟管轄制度、檢察公益訴訟調(diào)查取證制度、行政公益訴訟訴前程序機(jī)制、檢察公益訴訟審判程序、懲罰性賠償?shù)倪m用及損害賠償金的管理使用、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制、檢察公益訴訟判決執(zhí)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制等方面，對(duì)完善檢察公益訴訟制度提出了很多真知灼見，有的具有創(chuàng)新性、前瞻性研究。

陳武建議，在立法結(jié)構(gòu)上，采取“總分總”的模式：在行政公益訴訟與民事公益訴訟中提取一般規(guī)則，形成其總則部分著重規(guī)定訴訟程序的共性問題；在分則部分可根據(jù)檢察公益訴訟的一般問題和不同類型設(shè)置相應(yīng)章節(jié)，分別就具體辦案程序規(guī)則作出規(guī)定。對(duì)于一些通用的規(guī)定，可以規(guī)定“本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定”。

陳武還建議，采取“重點(diǎn)列舉+概括兜底”的方式，一方面，對(duì)現(xiàn)階段公益受損嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)列舉，現(xiàn)行法律已明確規(guī)定的“4+9”領(lǐng)域以及實(shí)踐探索已較為成熟的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防軍事、公共衛(wèi)生安全、生物安全、大數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國家利益和社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提起公益訴訟。另一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和后續(xù)單行法授權(quán)情況，通過概括兜底的方式，留下開放空間，方便今后根據(jù)司法實(shí)踐進(jìn)行后續(xù)修法工作。

“相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長、技術(shù)難度大等問題，而制定一部單行的檢察公益訴訟法相對(duì)而言立法周期短、難度小，更符合當(dāng)前實(shí)際需要?！标愇湔f。