在更廣范圍凝聚共識

記者了解到，今年全國兩會開幕以來，多個代表團提交了關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。其中湖北、云南代表團為全團議案。安徽、河南、山東、廣東、內(nèi)蒙古等代表團為30位代表以上的聯(lián)名議案。

實際上，十三屆全國人大一次會議至五次會議期間，已有多位代表提議盡快制定檢察公益訴訟法。黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，對制度發(fā)展提出新的更高要求。

“研究制定出臺專門的檢察公益訴訟法，能夠更好回應(yīng)新時代人民群眾對檢察公益訴訟工作的新需求?！比珖舜蟠?、中國殘聯(lián)副主席呂世明闡述了立法的必要性，他認為，這是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是滿足人民群眾對美好生活向往的需要，也是推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“檢察公益訴訟和我們的生活息息相關(guān)。生活在南四湖流域，我們實實在在嘗到了甜頭。”全國人大代表、山東省濟寧市農(nóng)技推廣中心副主任于安玲從2018年底開始關(guān)注南四湖自然保護區(qū)的相關(guān)問題?！澳纤暮靥庺敗⑻K、豫、皖四省交界處，不同省份管理的重點、方式、排放標準差異較大。最高檢針對南四湖污染治理問題直接立案，啟動公益訴訟檢察程序，推動了問題的解決。”于安玲代表說。

同樣存在“九龍治水，各管一段”現(xiàn)象的，還有萬峰湖流域環(huán)境治理。2022年1月，為加強萬峰湖溯源治理，云南省曲靖市檢察院辦理了南盤江流域生態(tài)環(huán)境保護案?！昂芏喙鎿p害問題可能并非一個行政機關(guān)能夠解決，特別是生態(tài)環(huán)境的整治需要多部門協(xié)同配合。曲靖市檢察機關(guān)以案促改推動解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，推動形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，人大、政協(xié)、檢察監(jiān)督，社會參與’的治理模式?！比珖舜蟠?，云南省曲靖市委副書記、市長李先祥表示，這次云南代表團提交全團議案，建議加快推進檢察公益訴訟立法，更好促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供法律保障。

不僅是空氣、水等可感、可見的自然環(huán)境，出行體驗、日常消費、文物文化等也會影響人民群眾日常生活的美好指數(shù)。近年來，呂世明代表走訪全國十多個省區(qū)市，致力于無障礙環(huán)境建設(shè)。2021年、2022年，最高檢會同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布兩批無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。2022年10月，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案首次提請審議，其中對檢察機關(guān)提起公益訴訟作出了規(guī)定。

僅2022年以來，新修訂或者制定的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等單行法都對檢察機關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定。呂世明代表認為，在目前單行法分別授權(quán)的立法模式下，相關(guān)規(guī)范體系性不強，在司法實踐過程中存在法律適用困難。例如檢察公益訴訟程序的特殊性難以涵蓋在民事、行政訴訟的一般程序中；檢察機關(guān)在公益訴訟中的職能定位存在爭議，此外還存在調(diào)查取證權(quán)保障不充分等問題，需要盡快推進檢察公益訴訟專門立法予以解決。

檢察公益訴訟專門立法具有可行性

全國人大代表，安徽省檢察院黨組書記、檢察長陳武領(lǐng)銜提交的議案中認為，相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長、技術(shù)難度大等問題，制定一部單行的檢察公益訴訟法相對而言立法周期短、難度小，更符合當(dāng)前的實際需要。

檢察公益訴訟制度全面實施五年多來，各地司法實踐為專門立法提供了豐富的樣本。五年多來，全國檢察機關(guān)辦理了70多萬件公益訴訟案件；2017年7月至2022年底，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件，行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達到99.8%。

實踐中，檢察機關(guān)逐步總結(jié)出“雙贏多贏共贏”“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進監(jiān)督”等重要理念，綜合運用訴前檢察建議，提起民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，督促、支持民事公益訴訟等辦案方式，探索懲罰性賠償，強化預(yù)防性功能，踐行恢復(fù)性司法，為專門立法奠定實踐基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是檢察公益訴訟制度首批試點地區(qū)之一。作為內(nèi)蒙古代表團這份議案的領(lǐng)銜人，全國人大代表，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)總監(jiān)史玉東談及提出這個議案的初衷時說，檢察機關(guān)通過檢察建議、提起訴訟的方式積極參與森林和草原資源保護、煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏秃雍饔蛑卫?，取得了顯著成效，充分展現(xiàn)了檢察公益訴訟制度在維護國家和社會公共利益、督促依法行政、強化司法權(quán)威、推動國家治理方面獨特的制度優(yōu)勢。

檢察公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”在逐步擴大，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域為核心、新增法定領(lǐng)域為增長點、其他新領(lǐng)域為補充的基本業(yè)務(wù)格局?！皺z察公益訴訟監(jiān)督成效受到湖北各界的廣泛關(guān)注和肯定?！比珖舜蟠?、湖北省荊州文物保護中心主任方北松舉例說，檢察機關(guān)落實長江大保護戰(zhàn)略，辦理了一大批生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，同時在文物保護等新領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用。他也期待著推進檢察公益訴訟立法，以讓這項制度在更廣闊的空間有更大作為。

近年來，除多部單行法新增了檢察機關(guān)提起公益訴訟的條款外，最高法、最高檢也聯(lián)合發(fā)布了多個司法解釋，同時已有29個省級人大常委會出臺加強檢察公益訴訟工作的專項決定，這些均為專門立法提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)。

在中國知網(wǎng)以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞，可以檢索到大量文章，這些研究成果分別從公益訴訟的基本理論、不同類型、運行效果等多方面進行了深入系統(tǒng)的研究，為公益訴訟立法奠定了理論基礎(chǔ)。

展現(xiàn)中國特色社會主義司法制度之力

各代表團提交的議案中，一些議案對于檢察公益訴訟立法總體框架設(shè)計提出了思路。作為公益司法保護的“中國方案”，檢察公益訴訟制度是一項具有鮮明中國特色的社會主義司法制度。湖北代表團提交的議案中，對于立法的總體思路，特別提出要體現(xiàn)中國特色，保持一定的開放性和前瞻性。

在檢察公益訴訟法的具體內(nèi)容方面，安徽代表團議案提出，應(yīng)當(dāng)涵蓋明確的檢察公益訴訟受案范圍；完善檢察公益訴訟管轄制度；完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度；完善行政公益訴訟訴前程序機制；完善檢察公益訴訟審判程序等內(nèi)容。

“目前法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無明確規(guī)定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數(shù)及賠償金折抵等問題，實踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確?！?/span>全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳紅楓多次參加公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作，她的建議在議案中也有所體現(xiàn)。

“實踐中還有符合法定條件的社會組織也可提起公益訴訟，但是因為在證據(jù)的獲得等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，其公益保護作用發(fā)揮有限，遠遠不能滿足現(xiàn)實需要?！?/span>陳紅楓代表認為，檢察公益訴訟不僅起訴規(guī)模遠遠超出社會組織提起的公益訴訟，且監(jiān)督方式手段更加多元、監(jiān)督治理成效更加豐碩。

念念不忘，必有回響。采訪中，多位代表長期以來都關(guān)注、參與過檢察公益訴訟工作，他們的議案建議代表了更大范圍人民群眾的心聲。

對于村民的來信，張雪樵表示，湖興村的巨大變化是南四湖公益訴訟專案實效的一個縮影，村民的感謝信實質(zhì)是對公益訴訟制度的肯定和支持，歸根結(jié)底是對習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的衷心擁護。檢察公益訴訟專門立法的呼聲越來越高，檢察機關(guān)必將以依法充分正確履職的實際行動，回應(yīng)代表的期望和重托，為人民群眾美好生活貢獻檢察力量！

（本報北京3月8日電）