2024年11月18日《安徽法治報》頭版

潛山檢察

規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 守護農(nóng)民權(quán)益

通訊員 操叔媛 儲冬云 記者 王原

今年4月，潛山市某鄉(xiāng)一村民組的23戶村民反映，2020年12月，他們自愿將70畝土地流轉(zhuǎn)給蔡某某種植中藥材，并由村民組長代為簽訂合同，約定租期為2021年1月至2023年12月，租金每年400元/畝。三年租期已到，蔡某某僅支付4.3萬元租金，同時承包地上種植的中藥材未清除，嚴(yán)重影響2024年春耕生產(chǎn)。

該院迅速啟動支持起訴審查程序，一邊做好向人民法院支持起訴的準(zhǔn)備，一邊會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法援中心、律師就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、合同簽訂、違約責(zé)任等向蔡某某釋法說理。經(jīng)多次調(diào)解，蔡某某出具授權(quán)委托書，授權(quán)村委會全權(quán)處置其在中心組承租農(nóng)田中所種的中藥材。收到授權(quán)委托書后，村委會積極聯(lián)系中藥材收購商，按照5.6萬元的價格將案涉田地中的藥材全部售出，同時確認(rèn)各農(nóng)戶田租明細(xì)，及時將田租發(fā)放到位。

該案達(dá)成和解，涉案農(nóng)戶損失得以挽回，村委會代表村民撤回支持起訴申請。但檢察官發(fā)現(xiàn)，此類案件近年來頻發(fā)，僅2024年上半年，潛山市檢察院受理的78件支持起訴案件中就有59件為經(jīng)營主體拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費。此類案件涉及農(nóng)戶眾多，關(guān)系春耕生產(chǎn)，不妥善處理可能影響社會安定和“三農(nóng)”工作發(fā)展。

為從源頭治理上解決土地流轉(zhuǎn)費拖欠問題，檢察官率隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調(diào)研，與相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人共同座談，主持召開案件聽證會，摸排全市范圍內(nèi)農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損現(xiàn)象。針對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、程序不透明、風(fēng)險防范意識不足等問題，向潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及案涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制發(fā)社會綜合治理類檢察建議5份，建議加強土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)合同條款，全面實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度，鼓勵經(jīng)營戶購買相關(guān)保險等，從源頭上減少因資金困難不能支付土地流轉(zhuǎn)費的情況。相關(guān)單位積極響應(yīng)，采取了一系列整改措施。

以法治力量引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有力手段。潛山市人民檢察院由類案辦理深挖社會治理普遍性問題，推動類案監(jiān)督和訴源治理，實現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。