2024年7月10日《檢察日報(bào)》數(shù)字檢察·應(yīng)用

“掃除”耕地占用稅的征繳監(jiān)管盲點(diǎn)

本報(bào)記者 吳貽伙

▲含山縣檢察院辦案人員開展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步了解耕地占用稅欠繳情況。

2023年3月，含山縣檢察院在調(diào)閱一起非法占用農(nóng)用地案件材料時發(fā)現(xiàn)，該縣某水務(wù)公司的廠房擴(kuò)建工程占用農(nóng)用地，卻一直未繳納耕地占用稅。進(jìn)一步調(diào)查得知，該公司于2022年11月進(jìn)行廠房擴(kuò)建，臨時占用耕地及其他農(nóng)用地共計(jì)8.76畝，至工程完工時仍未依法繳納耕地占用稅，造成國家流失應(yīng)收稅款近7萬元。

在隨后的立案調(diào)查中，該院了解到，耕地占用的審批部門是含山縣自然資源和規(guī)劃局，而耕地占用稅的征繳部門則是含山縣稅務(wù)局，兩單位之間因缺乏信息共享，導(dǎo)致耕地占用稅征繳出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，辦案檢察官認(rèn)為，耕地占用稅征繳不及時、不到位的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乜赡懿⒎莻€例。

在摸清耕地占用稅征繳的“堵點(diǎn)”后，該院積極構(gòu)建耕地占用稅征繳大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。一方面，通過含山縣自然資源和規(guī)劃局的內(nèi)部信息系統(tǒng)、臨時用地信息系統(tǒng)，調(diào)取2023年以來該縣永久占用、臨時占用、非法占用耕地的單位和個人數(shù)據(jù)，篩查出應(yīng)當(dāng)繳納或補(bǔ)繳耕地占用稅的納稅主體，同時計(jì)算出應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅的金額；另一方面，依托稅務(wù)部門的內(nèi)部系統(tǒng)，篩選出耕地占用稅納稅和加征滯納金的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)過對上述“用地”和“納稅”的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對碰撞，獲得未及時、足額繳納耕地占用稅的納稅人和欠繳金額線索44條。

該院對44條線索進(jìn)一步審查后發(fā)現(xiàn)，2023年以來，含山縣臨時占用耕地欠繳耕地占用稅的單位有3家，欠繳的稅收金額共50余萬元。隨后，該院分別向縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議縣自然資源和規(guī)劃局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，在通知單位或者個人辦理占用耕地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)及時通知耕地所在地同級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)；對全縣境內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地單位和個人的耕地占用稅繳納情況加大監(jiān)督管理，防止國家稅款流失。同時，采取有效方式及時將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、臨時用地批準(zhǔn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、違法用地處罰等信息告知稅務(wù)部門。在給縣稅務(wù)局發(fā)出的檢察建議中，除要求其依法及時履行耕地占用稅征收的監(jiān)督管理主體職責(zé)外，還建議其主動加強(qiáng)與國土資源管理部門的協(xié)作，積極推進(jìn)兩部門涉稅信息交流平臺建設(shè)。

收到檢察建議后，兩部門認(rèn)真整改，其中，含山縣自然資源和規(guī)劃局通過自查，發(fā)現(xiàn)2022年度以來存在20批次占地單位應(yīng)繳未繳耕地占用稅1100余萬元，及時通知占地單位補(bǔ)繳，并告知縣稅務(wù)部門；該縣稅務(wù)部門則將2023年以來臨時占用耕地的3家單位欠繳的耕地占用稅50余萬元及滯納金2.8萬余元全部征繳入庫。

2023年7月，馬鞍山市檢察院將該模型在全市兩級檢察院推廣應(yīng)用，其他各縣區(qū)檢察院由此陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一批監(jiān)督線索。2023年12月，安徽省檢察院將馬鞍山市檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行耕地占用稅征繳職責(zé)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督案例作為典型案例印發(fā)全省，供各地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)數(shù)字檢察實(shí)踐中參考借鑒。“自含山縣檢察院初建該模型以來，截至目前，全省已督促稅務(wù)部門追繳耕地占用稅6100多萬元，辦案成效顯著提升?！狈o向記者說起數(shù)據(jù)賦能推動耕地占用稅征繳的“成績單”。