《人民檢察》2024年4月(上半月)第7期
原標(biāo)題
“穿透式”行政檢察監(jiān)督應(yīng)重視多主體參與
作者:李強(qiáng),安徽省合肥市人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員、全國檢察業(yè)務(wù)專家;胡宜振,安徽省碭山縣人民檢察院四部主任
“穿透式”行政檢察監(jiān)督是基于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉出來的指導(dǎo)理念,要求全面能動(dòng)履職,由表及里、由淺到深,促進(jìn)依法行政,化解行政爭議,參與社會(huì)治理。為實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)督目標(biāo),不少地方檢察機(jī)關(guān)已在實(shí)踐中初步建立起一些工作機(jī)制,但在整體上距離最高人民檢察院關(guān)于檢察工作現(xiàn)代化的部署要求還有一定差距,本文擬從多主體參與的角度提出改進(jìn)與完善對(duì)策。
一、提升調(diào)查核實(shí)質(zhì)效
發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的作用,用足用活法律賦予的調(diào)查核實(shí)權(quán),在事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)所辦案件及相關(guān)事項(xiàng)的穿透式監(jiān)督。
一是尊重訴訟主體的獨(dú)立性,重視聽取當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人的意見表達(dá),了解關(guān)注其正當(dāng)合理訴求,洞察其表面訴求背后的實(shí)質(zhì)主張及利益關(guān)切。認(rèn)真審查當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料,竭盡所能幫助其調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)線索,不放過蛛絲馬跡。
二是用好協(xié)助調(diào)查和委托調(diào)查制度,著力提升調(diào)查核實(shí)的效能和質(zhì)量。最高檢《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定了指令下級(jí)檢察院協(xié)助調(diào)查和委托異地檢察院協(xié)助調(diào)查核實(shí)的細(xì)化內(nèi)容,有助于提升調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用效能。
必要時(shí),為適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要,行政檢察部門還可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)以及嚴(yán)重程度,出具公函,邀請(qǐng)或申請(qǐng)監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門等給予協(xié)助,開展違法行為調(diào)查核實(shí)工作。
二、充分運(yùn)用“外腦”促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
行政爭議的專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性與日俱增,單靠傳統(tǒng)知識(shí)技能已不足以處理好新類型行政爭議案件。檢察機(jī)關(guān)有必要向外借力,借助第三方的智慧、經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)調(diào)解,增強(qiáng)行政檢察穿透力度,促成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
一是落實(shí)應(yīng)聽證盡聽證的要求,完善聽證工作機(jī)制。尊重聽證員的程序主體地位,充分考慮其在參與聽證程序后提出的監(jiān)督意見。聽證員應(yīng)客觀公正不偏不倚,發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,依法提出獨(dú)立的判斷意見,供辦案參考。如果承辦檢察官不采納聽證意見的,審結(jié)報(bào)告時(shí)必須說明理由,充分深入釋法說理,防止權(quán)力濫用。
二是用足用活專家咨詢制度,完善咨詢請(qǐng)教專業(yè)技術(shù)問題的工作機(jī)制。承辦檢察官處理疑難復(fù)雜案件,遇到困惑障礙,要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)域掌握專業(yè)性、技術(shù)性知識(shí)技能的專家學(xué)者咨詢,助力做好釋法說理,保障依法公正行使檢察監(jiān)督權(quán),防止審查處理決定出現(xiàn)片面、武斷與任性。
三、社會(huì)參與協(xié)調(diào)化解
一是健全相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好訴訟程序與行政程序、信訪環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)對(duì)接。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、法院及其他相關(guān)職能部門的溝通,協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待、充分考慮申訴人、信訪人的合理訴求。改革具體辦案模式,探索“圓桌會(huì)議”方式辦理行政監(jiān)督申請(qǐng)案件。對(duì)政策性比較強(qiáng)、牽涉面比較廣、涉眾型或疑難復(fù)雜、化解難度大的行政爭議案件,報(bào)請(qǐng)黨委政法委協(xié)調(diào),共同研判化解,克服阻力。
二是健全司法救助、社會(huì)救助、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。行政爭議背后可能存在生活困難的當(dāng)事人,爭執(zhí)的實(shí)質(zhì)目的是維權(quán)求助,化解爭議需要考慮給予適當(dāng)援助救濟(jì)。穿透式監(jiān)督要盡可能窮盡救濟(jì)措施,加強(qiáng)與司法行政、社保、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門聯(lián)系協(xié)作,通過開展司法救助,協(xié)調(diào)社會(huì)救助,建立救助銜接機(jī)制,助力解決存在的生活困難和后顧之憂。建立情緒疏導(dǎo)機(jī)制,深化溫暖控申工程,把申請(qǐng)人、信訪人當(dāng)親友,貫通法理情,引導(dǎo)解開心結(jié)、放棄不合理不合法的權(quán)益主張,回歸到依法維權(quán)、理性尋求救濟(jì)的軌道上。
三是健全提供法律幫助工作機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)人提出的疑惑,精準(zhǔn)把握法律政策界限,耐心細(xì)致地給予咨詢引導(dǎo),幫助其維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)于行政賠償補(bǔ)償、行政自由裁量權(quán)等案件,探索借助值班律師參與調(diào)解方式,嘗試減輕訟累開展和解,實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。
*本文系安徽省偵查邏輯辦案研究會(huì)2022年度重大課題《“穿透式”行政檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》(AHZC2022A02)的階段性研究成果。