民事行政檢察
檢察日報 | 努力讓勞動者不再煩“薪”憂“酬”
時間:2023-12-25  作者:  新聞來源: 【字號: | |

2023年12月24日《檢察日報》頭版

原標題

把維護農民工勞動報酬權益融入日常,一體履職、綜合履職、能動履職

努力讓勞動者不再煩“薪”憂“酬”

本報記者 于瀟 見習記者 牛秀敏

通訊員 張傳廣

歲末年尾,總是承載著美好生活的印記。

“這一年收成如何?”“回家過年腰包鼓不鼓?”……按時、足額拿到一年的工資,是奔波在外的農民工的大事,也是全社會牽掛的民生實事。

黨中央高度重視保障農民工工資支付工作,多次就此作出專門部署。前不久召開的中央經濟工作會議,再次就保障農民工工資按時足額發(fā)放提出明確要求。

一分部署,九分落實。12月19日,最高人民檢察院黨組會專門研究部署根治欠薪工作,就貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護農民工等勞動者群體的合法權益提出具體措施。近年來,檢察機關積極參與根治拖欠農民工工資工作,取得了哪些積極成效?還有哪些硬招實招正在發(fā)力?記者就此進行了采訪。

融入日常

高質效履職保障農民工勞動報酬權益

“各地黨委、政府對檢察機關開展支持起訴,保障農民工勞動報酬權益的檢察履職作出了積極評價?!辈痪们?,安徽省檢察院第六檢察部陸續(xù)收到了滁州、安慶、阜陽、銅陵、淮南等地的最新消息——當地黨委、政府主要負責人對維護農民工勞動報酬權益的檢察履職給予高度評價

自2018年起,安徽省檢察機關連續(xù)六年開展“檢察藍”助力根治拖欠農民工工資問題專項行動,運用支持起訴等方式支持農民工依法討薪,對涉農民工權益裁判執(zhí)行錯誤和監(jiān)管部門怠于履職提出監(jiān)督意見,辦理了一批讓農民工有獲得感的案件。

“成效離不開日常工作機制的探索?!?span style="margin-top: 12px; line-height: 2em;">安徽省檢察院副檢察長李衛(wèi)東提到的“機制”指的是“府檢聯動”工作機制。借助這項機制,當地實現了行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源的共享共商,特別是聯席會議制度、常態(tài)化溝通配合機制、清單化閉環(huán)式督促落實機制的配套,暢通了溝通渠道,提高了法律監(jiān)督質效。

2023年12月初,黑龍江省齊齊哈爾市檢察院召開新聞發(fā)布會,通報該市檢察機關服務保障農民工合法權益工作情況。“盡管是在年末對外發(fā)布相關工作,但工作還是做在了日常?!痹撛捍鷻z察長杜海波向記者表示,春節(jié)臨近,如出現欠薪問題,則涉及農民工切身利益,而要解決上述問題,不能等到年終歲末。他向記者介紹,在日常工作中,齊齊哈爾市檢察機關注重圍繞農民工訴訟能力偏弱等問題,在解決農民工討薪難題的同時,以法治之力促進提升依法行政水平。

近年來,各地檢察機關主動加強與公安、法院、人社、工會等部門的溝通協(xié)作,健全完善根治欠薪工作信息交流共享等外部協(xié)作配合機制,將其積極融入根治拖欠農民工工資工作之中。

“從客觀上來講,行政機關往往是處在農民工勞動報酬權益保護的‘最前線’,能夠在第一時間獲得問題線索,而借助日常工作機制,檢察機關與行政機關形成了合力,進一步保障了農民工的合法權益?!比珖舜蟠怼⒅袊姎庋b備平高集團首席工匠胡中輝說。

做在經常

統(tǒng)籌好追繳欠薪和高質量發(fā)展的關系

就在2023年12月22日,最高檢發(fā)布5件依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例。這是自2019年以來,最高檢連續(xù)五年通報依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理情況。

最高檢第一檢察廳副廳長羅慶東表示,拒不支付勞動報酬入刑以來,檢察機關依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責,依法打擊、懲處惡意欠薪行為,發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。

“實在是拿不到工錢,沒辦法?!背D暝谕獯蚬さ慕ㄖと诵蜗蛴浾叩沽丝嗨?。盡管他不止一次聽過身邊有人通過打官司拿到了錢,但真到了自己,還是發(fā)了怵。

解決“小單們”的難題,檢察機關的支持起訴提供了路徑。“針對具有起訴維權意愿,但訴訟能力較弱、提起訴訟確有困難或懼于各種原因不敢起訴的,檢察院可以支持起訴?!弊罡邫z第六檢察廳廳長馮小光說。

就在上個月,在最高檢第六檢察廳的指導下,上海等12個主要勞務輸出大省、輸入大省的省級檢察院會簽《加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》,掀開民事支持起訴的新篇章。

自2022年開始,最高檢還部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動并延長一年,指導各地開展保障勞動者合法權益小專項活動。

采訪中,記者注意到,考慮到經濟形勢等多重因素影響,最高檢要求,檢察機關在辦案中要注意把握企業(yè)因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限,最大程度地減少對企業(yè)正常生產經營的影響,避免“辦了案子垮了廠子”。

立足長遠

針對高發(fā)領域做好社會治理大文章

統(tǒng)計數據顯示,2022年,中國農民工總量接近3億,達到29562萬人。保障農民工勞動報酬權益,不僅關系到廣大農民工利益,更關系社會公平正義、安全穩(wěn)定。

近年來,圍繞保障農民工勞動報酬權益,我國出臺了一系列規(guī)章制度,以法治手段推動解決問題。2020年5月1日,國務院出臺的《保障農民工工資支付條例》施行,開啟依法治理欠薪新階段。2021年7月7日,人力資源社會保障部等十部門印發(fā)的《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》施行,明確農民工工資專用賬戶管理,保障農民工工資支付。

徒法不足以自行。應然要求如何轉化為農民工的實然權益?

“起初只是辦了一個案件,沒想到還能推動行業(yè)治理?!闭憬⊥]縣檢察院第五檢察部副主任王澤靜說起這樣一個案子。“某業(yè)主未在約定期限內向農民工工資專用賬戶撥付費用,造成123名農民工共計320余萬元工資未按時支付。”在收到線索后,桐廬縣檢察院通過向主管部門制發(fā)檢察建議、支持起訴等方式,最終妥善解決了欠薪問題。

案件辦到這里,并不算完。王澤靜注意到,轄區(qū)內建設工程領域普遍存在甲方不按規(guī)定支付人工費用的情況,于是,桐廬縣檢察院通過對建設工程領域農民工工資專用賬戶監(jiān)管行政違法行為開展類案監(jiān)督,發(fā)現轄區(qū)內有27個在建工程項目存在沒有按時足額向專用賬戶撥付費用的情況。對此,桐廬縣檢察院依法向相關部門制發(fā)檢察建議,督促行政機關積極履職,推動行業(yè)治理。

上述實踐只是全國檢察機關擔當履職的一個縮影。近年來,各地檢察機關運用檢察建議等方式,積極融入綜合治理大格局,2022年3月至2023年1月,全國檢察機關共立案116件,發(fā)出訴前檢察建議85件;通過辦案督促184家建設工程用工主體設立農民工工資專用賬戶或工資保證金專用賬戶,促進保障農民工群體勞動報酬權益。

“不論是依法打擊欠薪犯罪還是支持起訴,或者是行政檢察、公益訴訟檢察推動的社會綜合治理,都是檢察履職的體現,隨著一體履職、綜合履職、能動履職的深入推進,相信檢察機關在保障農民工勞動報酬權益方面將展現更大作為。”胡中輝說。