近日,最高人民檢察院《民事檢察工作情況》2023年第50期刊發(fā)蕪湖市繁昌區(qū)人民檢察院辦理的艾某等80人與孫某春農(nóng)村土地承包合同糾紛民事支持起訴典型案例。
艾某等80人與孫某春
農(nóng)村土地承包合同糾紛支持起訴案
【基本案情】
2022年4月,孫某春承包安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)梅沖村新屋和六分2個村民小組土地共計200畝用于水稻種植,未簽訂租賃合同,口頭約定年租金400元/畝、租金在當年水稻收割前支付。因干旱及管理不善,水稻收成欠佳,孫某春便一直拖欠租金。后孫某春以1萬元押金抵付結(jié)清六分組的60畝土地租金,但始終未按約支付新屋組140余畝土地租金,村民多次向其催要無果。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況 2023年2月21日,因涉及人數(shù)眾多、收集孫某春拖欠土地租金證據(jù)困難等原因,艾某等80人推薦部分村民代表向安徽省蕪湖市繁昌區(qū)人民檢察院申請支持起訴,請求為其維權(quán)提供法律幫助。繁昌區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后予以受理。
審查過程 案件受理后,繁昌區(qū)人民檢察院成立以副檢察長任組長的專案組,先后五次前往新屋組、六分組實地查看租種土地現(xiàn)場,勘察種植現(xiàn)狀、調(diào)取種植補貼(水稻)報表,向村民、幫種農(nóng)戶、耕地工人等詳細了解孫某春租種土地過程、租金拖欠金額,并通過電話詢問孫某春。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查查明:孫某春與新屋組村民雖未簽訂書面協(xié)議,但土地承包流轉(zhuǎn)關(guān)系屬實,且自2022年4月租種土地以來從未支付租金,共拖欠新屋組村民土地租金56668元。走訪調(diào)查期間,檢察干警還深入了解了艾某等80位村民的基本情況和生活狀況,得知艾某等80人平均年齡約65歲,其中一部分是返貧監(jiān)測戶、殘疾人、低保戶,主要生活來源為農(nóng)田租金和平時打零工所掙基本生活費。
支持起訴意見 2023年2月27日,繁昌區(qū)人民檢察院就該案擬支持起訴召開公開聽證會,聽證員們經(jīng)評議后獨立作出聽證意見,一致認為檢察機關(guān)應當支持起訴。2023年3月1日,繁昌區(qū)人民檢察院向區(qū)法院發(fā)出《支持起訴意見書》。檢察機關(guān)認為,艾某等人系支持起訴對象,孫某春實際耕種行為已與艾某等人形成事實合同,孫某春應向艾某等人支付土地租金但未支付租金。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百七十九條規(guī)定,艾某等人提出的支持起訴申請具有事實和法律依據(jù)。
處理結(jié)果 2023年4月18日,艾某等80人與孫某春土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案,在梅沖村村民廣場上開庭審理,繁昌區(qū)人民檢察院派員出庭宣讀支持起訴意見書。同日,該案經(jīng)調(diào)解結(jié)案。2023年6月1日,孫某春根據(jù)調(diào)解書約定,一次性將56668元租金支付給艾某等80名原告。
▲艾某等80人與孫某春土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案,在梅沖村村民廣場上開庭審理。
工作延伸 在履職過程中,辦案檢察官了解到涉案當事人平均年齡約65歲且家庭收入微薄,遂主動向控申檢察部門移送司法救助線索,最終促成市、區(qū)兩級院及時對涉案群眾開展聯(lián)合司法救助。
同時,針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域管理不規(guī)范問題,繁昌區(qū)人民檢察院及時向相關(guān)行政主管部門制發(fā)社會治理類檢察建議,督促其加強隱患排查,健全長效機制。檢察機關(guān)還聯(lián)合相關(guān)責任單位制定出臺《耕地保護專項工作方案》,定期召開聯(lián)席會議,研究規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體舉措,就轄區(qū)耕地“非農(nóng)化、非糧化”等延伸問題治理進行專題會商。案件辦結(jié)后,繁昌區(qū)人民檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督,確保裁判結(jié)果落實到位,并邀請涉案村民代表與相關(guān)責任主體進行座談交流,對案件辦理情況進行回訪,聽取對進一步加強和改進檢察工作的意見與建議。
【典型意義】
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)讓“小田”變“大田”,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;F(xiàn)代化經(jīng)營提供了便利,但當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法治化程度不高,不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生,農(nóng)村常住人口多為老人,年邁精力不夠、文化程度不高,一旦發(fā)生承包者拖欠土地流轉(zhuǎn)租金,農(nóng)戶自行維權(quán)的難度較大。
繁昌區(qū)人民檢察院在案件辦理過程中,通過召開聽證會聽取民聲民意,并協(xié)助其調(diào)取固定證據(jù),充分履行支持起訴職能,依法為弱勢群體“撐腰”。同時,繁昌區(qū)人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域管理不規(guī)范問題,及時制發(fā)社會綜合治理類檢察建議,推動堵漏建制,以法治力量引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。