惠企暖企 普法先行

【導(dǎo)語】今年4月，安徽省法宣辦會同省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省高院、省檢察院等12家單位，在全省部署開展“惠企暖企 普法先行”主題普法活動。

為加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，安徽省檢察院特選取部分典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法治宣傳，深化依法治企。今天推出第五期：懲治破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源違法犯罪篇——檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)耕地系列行政公益訴訟案。

安徽某縣檢察院督促保護(hù)耕地系列行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 耕地保護(hù) 府檢聯(lián)動 終結(jié)訴訟

針對整治非法占用耕地的職責(zé)交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同之訴優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動協(xié)同整治。邀請代表、委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)的，可以建議法院裁定終結(jié)訴訟。

【基本案情】

2016年—2018年，北京某市政建設(shè)有限公司等七家單位分別承建安徽某縣道路等工程施工，占用耕地3.4公頃用于石料堆場和攪拌站等，其中涉及占用A鎮(zhèn)四個地塊1.9公頃、B鎮(zhèn)一個地塊0.22公頃、C鎮(zhèn)一地塊0.56公頃、D鎮(zhèn)一地塊0.72公頃。

安徽某縣檢察院開展耕地保護(hù)專項(xiàng)公益訴訟監(jiān)督行動發(fā)現(xiàn)案件線索。縣政府先后三次督辦并召開專題推進(jìn)會，始終難以形成推動問題整改合力，遂依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，將4件問題交檢察機(jī)關(guān)辦理。該院于2022年12月20日立案，經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查等方式，查明：案涉工程施工占用耕地七個地塊合計(jì)3.4公頃，用于石料堆場和攪拌站等，因行政機(jī)關(guān)之間銜接不暢、查找不到侵占人、屬地政府配合不到位等，非法占用土地未能有效整改，損害國家利益。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為”等相關(guān)規(guī)定，安徽某縣檢察院于2022年12月21日，分別向四個屬地人民政府與縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，要求各自依法履行耕地保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)巡查巡控，采取措施制止非法占用耕地的行為，做好耕地復(fù)墾相關(guān)工作。

相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，采取措施組織土地復(fù)墾等耕地保護(hù)工作。C、D等2個鎮(zhèn)政府分別于2023年1月11日和2月23日書面回復(fù)稱，已經(jīng)組織完成土地復(fù)墾并報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收合格，B鎮(zhèn)0.22公頃一般耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。A鎮(zhèn)尚有一處0.2896公頃耕地未復(fù)墾。

【訴訟過程】

耕地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。檢察機(jī)關(guān)辦理非法占用耕地公益訴訟案件，發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起起訴等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，破解耕地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，推動協(xié)同整治。邀請人大代表和政協(xié)委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)的，可以建議法院裁定終結(jié)訴訟，彰顯檢察公益訴訟“雙贏多贏共贏”理念，服務(wù)保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興。

企業(yè)須知

《中華人民共和國土地管理法》第三條、第五十六條、第七十六條

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

第七十六條　違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十五條、第二十條、第五十六條

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實(shí)際狀況等，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開展節(jié)約集約用地評價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

第二十條 　建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。

臨時(shí)用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

第五十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

《土地復(fù)墾條例》第十條、第十八條、

第十條 下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：

(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地；

(三)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

(四)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時(shí)占用所損毀的土地。

第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。