民事行政檢察
推進受賄行賄一起查 | 安徽“惠企暖企 普法先行”典型案例①
時間:2023-08-22  作者:  新聞來源: 【字號: | |

惠企暖企 普法先行

【導(dǎo)語】今年4月,安徽省法宣辦會同省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省高院、省檢察院等12家單位,在全省部署開展“惠企暖企 普法先行”主題普法活動。

為加強以案釋法,充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用,安徽省檢察院特選取部分典型案例,進一步強化企業(yè)法治宣傳,深化依法治企。本期推出懲治受賄行賄違法犯罪篇。

馬某行賄案

【關(guān)鍵詞】

建設(shè)工程領(lǐng)域 向多人行賄 補充調(diào)查 自行補充偵查八號檢察建議

【要旨】

推進受賄行賄一起查,監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當切實履行職責,加強協(xié)作配合,加大對建筑工程等重點領(lǐng)域行賄犯罪查處力度,服務(wù)保障營商環(huán)境。準確認定自首情節(jié),積極適用認罪認罰從寬制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的招投標監(jiān)督管理混亂,檢察機關(guān)在運用多種措施打擊行賄犯罪的同時,深入貫徹落實最高檢第八號檢察建議,全面推進安全生產(chǎn)溯源治理。

【基本案情】

被告人馬某,男,1971年7月出生,漢族,安徽某市某建筑工程有限公司法定代表人。

被告人馬某等人為在某縣某鎮(zhèn)的工程承攬、資金撥付、驗收審計等方面謀取不正當利益,于2018年9月至2020年春節(jié)前,向時任該鎮(zhèn)黨委書記程某某(已判決)行賄60萬元、鎮(zhèn)長吳某某(已判決)行賄50萬元、財政所所長馬某某(已判決)行賄20萬元和面值0.6萬元的購物卡。

馬某涉嫌行賄罪一案由某縣監(jiān)察委員會立案調(diào)查并移送某縣人民檢察院審查起訴。2022年1月20日,某縣人民檢察院以馬某涉嫌行賄罪向某縣人民法院提起公訴。同年4月12日,某縣人民法院以馬某犯行賄罪,判處有期徒刑三年十個月,并處罰金人民幣十萬元。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

(一)商請?zhí)崆敖槿?,統(tǒng)籌推進案件查處。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),馬某為承攬工程,通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)多名主要領(lǐng)導(dǎo)行賄巨額資金的方式謀取不正當競爭優(yōu)勢,嚴重破壞了當?shù)亟ㄖこ填I(lǐng)域的公平競爭環(huán)境,涉嫌行賄犯罪。某縣監(jiān)察委商請檢察機關(guān)提前介入,檢察機關(guān)認真審查事實和證據(jù),認為本案行賄數(shù)額巨大,向多人行賄,情節(jié)嚴重,對當?shù)卣紊鷳B(tài)、營商環(huán)境等造成嚴重破壞,依法應(yīng)予嚴懲。監(jiān)察機關(guān)針對檢察機關(guān)提前介入反饋意見,完善相關(guān)證據(jù),確保案件在調(diào)查結(jié)束后順利移送審查起訴。

(二)監(jiān)察補充調(diào)查,檢察自行補充偵查。審查起訴過程中,檢察機關(guān)在其他案件中發(fā)現(xiàn)馬某尚有部分行賄事實需要追加、是否構(gòu)成自首需要進一步明確,經(jīng)反饋,監(jiān)察機關(guān)進行了補充調(diào)查。在與監(jiān)察機關(guān)充分溝通并達成一致后,檢察機關(guān)經(jīng)自行補充偵查,查明馬某系在被監(jiān)察機關(guān)調(diào)查前主動交代行賄行為。法院審理過程中,某縣人民檢察院依法追加起訴,認定馬某具有自首情節(jié)。同時,檢察機關(guān)積極開展認罪認罰工作,充分釋法說理,馬某表示認罪認罰,在律師的見證下簽署了《認罪認罰具結(jié)書》。庭審中馬某當庭認罪,表示服判。

(三)積極能動履職,重視案件源頭治理。工程建設(shè)領(lǐng)域存在招投標監(jiān)督管理混亂、損害其他同類經(jīng)營者公平競爭等情況,常常導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程,可能帶來重大安全事故隱患。某縣人民檢察院深入剖析問題產(chǎn)生原因,向該鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議,建議加強黨員干部廉政教育,完善財政資金撥付管理,挽回國有資產(chǎn)流失,特別是要排查涉案企業(yè)已交付工程,確保不因工程質(zhì)量出現(xiàn)安全事故和公共事件。該鎮(zhèn)向檢察機關(guān)反饋落實檢察建議的工作舉措,檢察機關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改落實。

【典型意義】

(一)加強監(jiān)檢配合,從嚴查辦涉及建筑工程領(lǐng)域的行賄犯罪。建筑工程領(lǐng)域行賄犯罪,不僅破壞營商環(huán)境,還存在掛靠承接、資質(zhì)掛靠、監(jiān)管不足等影響安全生產(chǎn)的問題,應(yīng)予以嚴懲。監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)相互配合,加強協(xié)作,凝聚共識,形成合力,打出反腐敗“組合拳”。

(二)精準認定行賄犯罪事實、情節(jié),嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。檢察機關(guān)在審查案件時,發(fā)現(xiàn)遺漏犯罪事實,應(yīng)當建議監(jiān)察機關(guān)完善證據(jù)體系,對需要進一步明確的量刑情節(jié),在與監(jiān)察機關(guān)溝通一致后,監(jiān)察補充調(diào)查和檢察自行補充偵查可以同步開展,切實提高依法打擊行賄犯罪的精準性、有效性。辦案中既要突出依法從嚴打擊的工作導(dǎo)向,也要準確認定從輕、減輕處罰情節(jié),積極適用認罪認罰從寬制度,實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。

(三)充分履行檢察職能,助推“八號檢察建議”落實落細。檢察機關(guān)在辦理建筑工程等重點領(lǐng)域案件時,立足職能依法提出整改完善、防控風險的檢察建議,從源頭上遏制相關(guān)領(lǐng)域行賄犯罪的發(fā)生,積極推進營商環(huán)境優(yōu)化。同時,建議相關(guān)部門對涉案建筑工程進行質(zhì)量檢測,抓早抓小保障生產(chǎn)安全,在辦案中落實“八號檢察建議”,全面推進安全生產(chǎn)溯源治理。

企業(yè)須知

《中華人民共和國刑法》第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

第六十七條 犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。

第三百八十九條 為謀取不正當利益,給予國家工作人員以財物的,是行賄罪。

第三百九十條 對犯行賄罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;因行賄謀取不正當利益,情節(jié)嚴重的,或者使國家利益遭受重大損失的,處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn)。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、一百七十條、一百七十一條

第十五條 犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。

第一百七十條 人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件,依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進行審查。人民檢察院經(jīng)審查,認為需要補充核實的,應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查,必要時可以自行補充偵查。

對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件,人民檢察院應(yīng)當對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。人民檢察院應(yīng)當在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下,決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

第一百七十一條 人民檢察院審查案件的時候,必須查明:

(一)犯罪事實、情節(jié)是否清楚,證據(jù)是否確實、充分,犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確;

(二)有無遺漏罪行和其他應(yīng)當追究刑事責任的人;

(三)是否屬于不應(yīng)追究刑事責任的;

(四)有無附帶民事訴訟;

(五)偵查活動是否合法。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:

(一)對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員,按照管理權(quán)限,直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉;

(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定;

(三)對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員,按照管理權(quán)限對其直接作出問責決定,或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議;

(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;

(五)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查,對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的,應(yīng)當撤銷案件,并通知被調(diào)查人所在單位。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條 犯行賄罪具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:

(一)行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的;

(二)行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元,并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的;

(三)其他嚴重的情節(jié)。為謀取不正當利益,向國家工作人員行賄,造成經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的,應(yīng)當認定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”。