一塊墳地、十幾棵竹子引發(fā)了兩代人長達(dá)7年的糾紛,相關(guān)部門也曾組織調(diào)解,但多次調(diào)解無效。
“尊敬的高軍檢察官您好!您是一位忠于黨、忠于國家、公正司法、為民辦事的好檢察官……”2022年2月18日,該案申請人洪某甲向宣城市人民檢察院第五檢察部主任高軍發(fā)來這樣一條短信,表達(dá)感謝的同時(shí)也告知檢察官,他撤回行政訴訟監(jiān)督的申請書已寄出。
洪某甲申請檢察監(jiān)督后,檢察機(jī)關(guān)抓住矛盾癥結(jié),綜合通過釋法說理、促成和解、爭取支持等方式,讓困擾當(dāng)事人多年的行政爭議、民事糾紛均得到了實(shí)質(zhì)性解決。
私砍十幾棵竹子
引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”
洪某乙(洪某甲父親)和李某在大集體時(shí)期系宣城廣德市某村的同一生產(chǎn)隊(duì)社員。1980年左右,洪某乙在其住宅后荒山坡上種植了一片毛竹,后逐漸自發(fā)成林并延伸至李某父母墳?zāi)惯吘?。李某為了防止毛竹繼續(xù)蔓延至其父母墳地,于2016年擅自砍伐了十余棵毛竹,并在墳?zāi)顾闹芷鼋艘蝗跬羾鷫Γφ济娣e約10平方米。
為此,洪某乙與李某發(fā)生矛盾。期間在上述問題的爭執(zhí)過程中,李某不慎致洪某乙受傷,并賠付了醫(yī)藥費(fèi),后雙方矛盾升級。
2017年,洪某乙針對圍墻圈占約10平方米土地,向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府提出土地使用權(quán)確認(rèn)申請。鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為,爭議地塊原系集體所有的荒山,洪某乙于1979年在此荒山附近的自留地上建房后,將房屋后基土坎以上的荒山自行開墾種植蔬菜,故爭議地塊不屬于洪某乙的自留地,決定不予確認(rèn)使用權(quán)。洪某乙對該《答復(fù)》不服,向當(dāng)?shù)厥姓暾埿姓?fù)議,也未獲支持。
洪某乙不服該復(fù)議決定,對當(dāng)?shù)厥屑版?zhèn)政府提起了行政訴訟。 一審法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,依法駁回洪某乙訴訟請求。 洪某乙于2020年去世后,洪某甲接替已故父親,向宣城市中級人民法院提起上訴,并在該院駁回上訴后,向安徽省高級人民法院申請?jiān)賹彙?/font>
省法院駁回再審申請后,2021年11月25日,不甘心放棄的洪某甲向宣城市人民檢察院申請監(jiān)督。
“小案”不小看
案結(jié)前再多做一點(diǎn)
經(jīng)過調(diào)閱相關(guān)案卷材料,檢察官認(rèn)為該案中,政府所做的行政裁決和行政復(fù)議均程序合法,法院的訴訟判決也并無問題。但辦案檢察官認(rèn)為,如果直接不支持洪某甲的監(jiān)督申請,當(dāng)事人的糾紛和心結(jié)并未得到解開,案雖結(jié)卻事未了。
案件承辦人分析案情后認(rèn)為,洪某乙當(dāng)初向鎮(zhèn)政府就土地使用權(quán)提出申請的目的,是雙方在發(fā)生“砍竹”糾紛后報(bào)警,因洪某乙沒有土地證和林權(quán)證,無法認(rèn)定竹木屬于其所有,故有關(guān)部門告知洪某乙,解決“砍竹”矛盾的前提是先行明確竹子所在的爭議地塊使用權(quán),繼而引發(fā)了后續(xù)洪氏父子兩代人耗費(fèi)7年光陰深陷糾紛,幾乎走了所有的訴訟程序也未能化解心結(jié)。
承辦檢察官?zèng)Q定聯(lián)合相關(guān)行政部門,去實(shí)地考察案件現(xiàn)場的同時(shí)也再做一次努力,以解決“砍竹”的民事爭議入手,著力化解關(guān)于“土地”引發(fā)的行政爭議。
春節(jié)剛過,為了不引起村民注意,承辦檢察官一行就和當(dāng)?shù)厮痉ㄋL便裝前去了雙方當(dāng)事人所在的村。
“如我在訴”
合力疏通多年癥結(jié)
案件的一方當(dāng)事人李某,如今已七十多歲高齡。他告訴檢察官,自己與洪某甲父子不僅同村而且還是遠(yuǎn)親關(guān)系,自己也想不明白,為何雙方會(huì)走到今天這步。
為案件奔波5年,洪某甲已然把自己變成了一個(gè)“法律專家”。除了熟知涉案的法律法規(guī)外,在和檢察官一行交談過程中,洪某甲頻頻闊談對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“辦好群眾身邊的‘小案’”等政法熱詞的心得體會(huì),也向檢察官傾訴了這些年奔波的訴累以及心中的憤懣。
承辦檢察官了解到,洪某乙去世后,其子女中只有洪某甲在繼續(xù)堅(jiān)持“打官司”。這些年來,經(jīng)過漫長的訴訟程序以及檢察機(jī)關(guān)及不同部門的耐心釋法說理,洪某甲也意識(shí)到自己關(guān)于“爭議地塊為其父自留地”一說得不到法律的支持。但是如果現(xiàn)在沒個(gè)結(jié)果就放棄,又感覺無法對逝去父親以及兄妹們交代。
特別讓洪某甲想不通的是,自己開墾的集體荒地,種上了毛竹,付出了勞動(dòng),幾十年過去了,沒有任何人有異議。別人招呼不打就可以砍伐嗎?這不符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,也不尊重歷史。
檢察官意識(shí)到,釋法說理到位的同時(shí),還要回到案件的“原點(diǎn)”——竹子。
“洪家在這塊集體荒地上開墾種植了毛竹,法律上無法把集體的荒地確權(quán)給他,但是他付出辛苦栽種的毛竹所有權(quán)是他的肯定沒有問題。”檢察官以此為切入點(diǎn),提出了“從砍竹開始也從砍竹結(jié)束”的調(diào)解方案。
經(jīng)協(xié)商,雙方最終簽字達(dá)成了爭議地界以李某父母墳?zāi)蛊鲈簤榻?,李某在自家竹林砍伐十根毛竹還給洪某甲,雙方就砍伐竹林和地界再無爭議的和解協(xié)議。
2022年2月21日,宣城市人民檢察院審查認(rèn)為,洪某甲與李某已達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢,洪某甲撤回行政訴訟監(jiān)督申請是其真實(shí)意思表示,不損害他人利益,依法對該案予以終結(jié)審查。至此,該案得到了實(shí)質(zhì)性化解。(文中當(dāng)事人均為化名)