（8月4日《檢察日?qǐng)?bào)》民生周刊·實(shí)務(wù)） 

　　原標(biāo)題 

　　探索民事支持起訴工作科學(xué)發(fā)展路徑 

　　劉小勤 張傳廣 

　　檢察機(jī)關(guān)的支持起訴職能不僅是民事訴訟法第15條明確規(guī)定的法定職責(zé)，最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“對(duì)未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體應(yīng)通過訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的，要加大支持起訴力度，體現(xiàn)司法溫度?！钡珜?shí)踐中，對(duì)于支持起訴的運(yùn)行狀況及其功能和得失存在不同認(rèn)識(shí)。本文擬以安徽檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作開展情況為例，對(duì)支持起訴工作的科學(xué)發(fā)展路徑進(jìn)行探索。 

　　2017年以來（截至2021年5月20日），安徽檢察機(jī)關(guān)共向法院提出支持起訴4355件，涉及金額達(dá)8700余萬元。案件呈現(xiàn)如下特點(diǎn)： 

　　一是辦案數(shù)逐年上升。2017年提出支持起訴263件，2018年781件，2019年1342件，2020年1345件。今年以來，共提出支持起訴624件，與去年同期417件相比上升50%。 

　　二是案件來源方式多樣。案件來源方式有當(dāng)事人申請(qǐng)、案外人舉報(bào)控告、檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門移送等，其中依職權(quán)發(fā)現(xiàn)1161件。 

　　三是農(nóng)民工討薪案件占比大。2017年以來提出支持起訴意見的4355件案件中，涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件3060件，占比超過70%。而這其中又有約70%為勞動(dòng)爭議案件。 

　　四是侵害老人婦女兒童權(quán)益的行為需高度關(guān)注。2017年以來，全省共辦理婚姻家庭繼承糾紛支持起訴案件182件，適用特別程序受理支持起訴案件4件。上述案件中，檢察機(jī)關(guān)支持提出離婚訴訟17件，撫養(yǎng)糾紛61件，贍養(yǎng)糾紛84件，另有5件案件因存在監(jiān)護(hù)人性侵或猥褻被監(jiān)護(hù)人等情形，檢察機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)或者起訴要求變更監(jiān)護(hù)權(quán)。 

　　在開展上述支持起訴工作中，安徽檢察機(jī)關(guān)探索出了一些較為有效的工作辦法，以確保案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。 

　　一是提高站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極推動(dòng)支持起訴工作，切實(shí)解決農(nóng)民工、老人、婦女兒童等弱勢(shì)群體不會(huì)、不敢、不善運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)利的突出問題，提升人民群眾的司法獲得感。通過檢察官業(yè)績考核、對(duì)下業(yè)務(wù)考評(píng)激勵(lì)、編發(fā)典型案例、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式指導(dǎo)推動(dòng)各地開展支持起訴工作。 

　　二是宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)依法護(hù)權(quán)。連續(xù)四年組織全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步開展“民事檢察集中宣傳日”活動(dòng)，大力宣傳支持起訴職能、辦理的典型案件，引導(dǎo)當(dāng)事人理性依法維權(quán)，提高社會(huì)認(rèn)知度。 

　　三是專項(xiàng)引領(lǐng)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。連續(xù)四年在每年農(nóng)歷新年前后組織開展解決農(nóng)民工工資欠薪的支持起訴專項(xiàng)行動(dòng)，幫助農(nóng)民工討要“血汗錢”，加強(qiáng)與法院、勞動(dòng)保障部門的相互配合，共同化解農(nóng)民工群體欠薪矛盾。 

　　四是拓展領(lǐng)域，全面履行職責(zé)。注重拓展支持領(lǐng)域，延伸監(jiān)督觸角，努力推動(dòng)更多群眾特別是弱勢(shì)群體通過訴訟方式維護(hù)自身合法權(quán)益。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，除涉及農(nóng)民工工資案件外，全省檢察機(jī)關(guān)辦理的支持起訴案件還涉及人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、合同糾紛、物權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等眾多方面。 

　　五是多措并舉，提升工作效果。積極通過調(diào)查核實(shí)、公開聽證、促進(jìn)和解等多種途徑，推動(dòng)提升工作質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。 

　　六是強(qiáng)化溝通，完善工作機(jī)制。以辦理涉及農(nóng)民工討薪類案件為例，一方面支持引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑維權(quán)，與相關(guān)部門建立農(nóng)民工等弱勢(shì)群體維權(quán)信息交流共享機(jī)制，協(xié)同化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作。充分發(fā)揮刑事、民事檢察協(xié)同作用，形成保護(hù)合力。 

　　從近年來支持起訴工作情況看，雖取得些成效，但部分地方辦案理念滯后，對(duì)支持起訴定位模糊，職能發(fā)揮不充分，辦案規(guī)范和協(xié)作機(jī)制有待完善，與新時(shí)代人民群眾對(duì)檢察履職的新期待新要求有差距。筆者認(rèn)為，民事支持起訴工作的科學(xué)發(fā)展可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行路徑優(yōu)化： 

　　一是堅(jiān)持理念先行。自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)檢察履職，結(jié)合貫徹實(shí)施民法典的契機(jī)，遵循權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維，始終堅(jiān)持以人民為中心的辦案理念，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和法治需求，明確其在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面的價(jià)值作用，積極探索完善檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴職能，讓支持起訴成為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入“兩個(gè)大局”、充分踐行司法為民理念的重要載體。 

　　二是主動(dòng)履職拓展工作領(lǐng)域，在支持農(nóng)民工等弱勢(shì)群體保護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，圍繞人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公共利益代表者和法律監(jiān)督者的定位，廣泛探索對(duì)于其他弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。 

　　三是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。積極辦理和編發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)全面激活支持起訴制度，破解檢察機(jī)關(guān)不想辦、不會(huì)辦、無案可辦的難題，并充分發(fā)揮民事支持起訴工作在依法解決矛盾糾紛、維護(hù)公平正義、提高社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚等方面的積極作用，力求通過支持起訴讓“社會(huì)熱點(diǎn)”案件成為社會(huì)共享的法治公開課。 

　　四是注重內(nèi)外協(xié)同履職。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮檢察一體化機(jī)制，綜合運(yùn)用民事、刑事、行政等多種檢察職能，協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)力，提升監(jiān)督保護(hù)效果。還要加強(qiáng)與法院、司法行政部門、勞動(dòng)保障部門等的溝通，理順支持起訴在民事訴訟體系中的定位和功能機(jī)制，協(xié)同做好權(quán)利保障工作。 

　　五是注重矛盾化解，推進(jìn)訴源治理。辦案中，檢察機(jī)關(guān)不僅要支持當(dāng)事人運(yùn)用起訴手段維護(hù)自身合法權(quán)益，還應(yīng)積極配合法院以調(diào)促和，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，力求案結(jié)事了人和。 

　　六是加強(qiáng)以案釋法的宣傳力度。突出宣傳民法典的精神內(nèi)核和基本原則，通過支持起訴等方式辦好群眾身邊的“小案”，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力，彰顯司法為民的檢察擔(dān)當(dāng)。 

　　（作者單位：安徽省人民檢察院）