案例八：

安徽省蒸谷米食品科技公司與趙家新建設(shè)工程施工合同糾紛審判程序監(jiān)督案

【基本案情】

安徽省蒸谷米食品科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱蒸谷米食品公司）位于中國(guó)農(nóng)村改革前沿-安徽鳳陽小崗村產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。趙家新因與蒸谷米食品公司建設(shè)工程施工合同糾紛于2020年1月9日向鳳陽縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令蒸谷米食品公司支付工程款1005996.42元及違約金，并申請(qǐng)對(duì)蒸谷米食品公司財(cái)產(chǎn)保全。2020年6月2日，鳳陽縣人民法院裁定凍結(jié)蒸谷米食品公司銀行存款1005996.42元，或查封、扣押其他等值財(cái)產(chǎn)。后蒸谷米食品公司1005996.42元銀行賬戶存款被凍結(jié)。蒸谷米食品公司因趙家新的工程質(zhì)量問題提出反訴，并認(rèn)為鳳陽縣人民法院財(cái)產(chǎn)保全行為存在違法行為，多次向鳳陽縣人民法院反映，要求變更保全該公司其他財(cái)產(chǎn)，但一直未得到法院答復(fù)。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

受理情況。2020年6月18日，蒸谷米食品公司向鳳陽縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該院予以受理審查。

審查核實(shí)。鳳陽縣人民檢察院對(duì)該案進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，詢問了申請(qǐng)人蒸谷米食品公司，并實(shí)地前往蒸谷米食品公司現(xiàn)場(chǎng)查看機(jī)器設(shè)備、收集機(jī)器設(shè)備發(fā)票。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，蒸谷米食品公司系安徽省疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，因法院對(duì)公司賬戶資金的凍結(jié)，嚴(yán)重影響了其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。蒸谷米食品公司有價(jià)值4971230元的較新的糧食加工機(jī)器設(shè)備足夠?qū)崿F(xiàn)保全目的。

監(jiān)督意見。鳳陽縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為蒸谷米食品公司有銀行存款和機(jī)器設(shè)備可供保全，且機(jī)器設(shè)備足夠?qū)崿F(xiàn)保全目的。鳳陽縣人民法院選擇對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大的銀行存款進(jìn)行保全，違反了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條及《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第十三條、最高人民法院《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神 切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》的規(guī)定，存在違反規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的行為。2020年6月23日，鳳陽縣人民檢察院向鳳陽縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議解除對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的凍結(jié)，選擇對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行保全。

監(jiān)督結(jié)果。收到檢察建議書后，鳳陽縣人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，于2020年6月29日作出裁定，解除了對(duì)公司銀行存款的凍結(jié)，變更為查封其機(jī)器設(shè)備及提供的房產(chǎn)，但查封期間允許使用，由此確保了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

【典型意義】

1.檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正明顯不符合“比例原則”的訴訟保全行為，消除對(duì)案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。訴訟保全制度是民事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益得以最終實(shí)現(xiàn)的重要保障，但由于其強(qiáng)制性，法院在保障一方當(dāng)事人的同時(shí)也容易損害另一方的利益，因此訴訟保全行為要符合比例原則。訴訟保全比例原則要求訴訟保全目的和手段要基本平衡，采取的保全措施應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)保全目的的基礎(chǔ)上最大限度的減少對(duì)被申請(qǐng)人造成的損害。及時(shí)糾正明顯不符合比例原則的訴訟保全行為，對(duì)于提高企業(yè)資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要意義。

2.發(fā)揮檢察智慧，以雙贏多贏共贏理念維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)訴訟保全監(jiān)督要堅(jiān)持“平等保護(hù)”，圍繞保全目的、保全措施、保全范圍、是否符合比例性要求等方面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到監(jiān)督有據(jù)，精準(zhǔn)有效，督促法院采取對(duì)企業(yè)影響最小的保全措施。該案的辦理促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解并撤回起訴，不僅降低了企業(yè)的訴訟成本，還節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。