2024年3月7日《安徽法治報》2版

檢察監(jiān)督重還淮河碧水清流

□本報記者 徐奧萍

淮河是我國七大水系之一，也是我省水面面積最大的流域，“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽流傳至今。2023年，隨著“江淮運河”主航道全線貫通，淮河（安徽段）流域（以下簡稱淮河）航運更加繁榮，但船舶污染問題更為凸顯。安徽沿淮8市51個縣區(qū)普遍存在船舶污染物直排、污染物接收處置不規(guī)范、沿岸違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)管理不到位等問題，船主普遍反映生活污水上岸難、岸電使用不便等問題，損害了國家利益和社會公共利益。

2023年3月，省檢察院依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制發(fā)現(xiàn)該線索，遂組織沿淮檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，淮河沿岸?？看罅繌U棄船只，船主長期居住在船上，生活垃圾、生活污水直接排入河道；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)多艘工程作業(yè)船將船舶油污及生活廢水直排淮河；多艘船舶未按要求設(shè)置污染物收集或處理設(shè)施，直排污染物；多個碼頭存在泊位無污水收集設(shè)施、污染物接收設(shè)施無計量功能、船E行錄入量與實際接收量不符、未建設(shè)船舶岸電設(shè)施或未并網(wǎng)使用；沿岸存在多處非法拆船作業(yè)點和非法船舶維修噴漆點。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，交通、海事、住建、環(huán)保、漁業(yè)、水利等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)管。

省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，淮河船舶污染情形多樣、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體眾多、監(jiān)管主體分布多地且多層級，符合以事立案條件，遂于2023年4月19日對淮河船舶污染問題啟動立案程序（以下簡稱專案）。專案采取省院主辦，相關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)同步辦理的模式，同時省檢察院協(xié)調(diào)技術(shù)部門成立技術(shù)輔助組，組建由特邀檢察官、“益心為公”志愿者、骨干檢察官組成的專家組，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

省檢察院對各地收集的線索逐一分析研判后，組織沿淮8市檢察機(jī)關(guān)先后3次召開調(diào)度會，通過“全省智慧公益訴訟平臺”，對淮河船舶污染線索統(tǒng)一交辦、逐案指導(dǎo)、全程跟蹤。針對船舶污染物違規(guī)直排、接收處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶、岸電設(shè)施建設(shè)管理、船舶作業(yè)污染問題共制發(fā)訴前檢察建議67件，社會治理類檢察建議3件。針對40余只廢棄船舶船主長期將船舶集中?？吭诨春右患壷Я鲏劭h古城墻北門河段并居住生活，人畜糞便、生活污水直排淮河，造成周邊水域污染，破壞全國重點文物保護(hù)單位壽縣古城風(fēng)貌的行為，省檢察院辦案組多次現(xiàn)場辦案，通過磋商推動壽縣人民政府和交通、海事、水利、河道管理、生態(tài)環(huán)境等部門制定船民上岸、船舶拆解方案并投入920余萬元實施岸線整治。

2023年9月，省檢察院在對專案跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，霍邱縣地方海事處（以下簡稱霍邱海事處）雖已履行督促案涉企業(yè)對泄漏的油污和生活污水進(jìn)行清理的職責(zé)，但對其虛報污水?dāng)?shù)量、船舶生活污水接收處置違法行為未依法進(jìn)行查處，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂指導(dǎo)霍邱縣人民檢察院于2023年10月9日向霍邱縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令霍邱海事處對案涉企業(yè)船舶生活污水違法處置行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

案件審理期間，霍邱海事處對案涉企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰，指導(dǎo)其對污染物接收處置設(shè)施升級改造，重新與垃圾轉(zhuǎn)運和處置公司簽訂協(xié)議；對轄區(qū)內(nèi)港口碼頭開展全覆蓋式執(zhí)法檢查，全面梳理問題并向六安市交通運輸部門匯報，促成出臺全市船舶污染接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)全閉環(huán)管理。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請求已全部實現(xiàn)，2023年12月10日，法院裁定終結(jié)訴訟。

據(jù)統(tǒng)計，通過專案辦理，共督促推動行政機(jī)關(guān)處罰規(guī)范37個碼頭港口、處罰排污污染河流船舶42艘、清理非法維修浮吊船7艘；推動多地填補“三無”船舶管理漏洞，認(rèn)定并取締“三無”船舶35艘；建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各港口全天候全方位視頻監(jiān)管；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的案電設(shè)施進(jìn)行改造，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。鑒于該案所涉公益損害問題均已整改到位，省檢察院召開結(jié)案論證會，綜合檢察建議整改落實和行政機(jī)關(guān)建立長效監(jiān)管機(jī)制情況，對沿淮8市辦案成效逐一論證，認(rèn)為淮河船舶污染問題得到實質(zhì)解決且實現(xiàn)訴源治理，于2024年1月10日對專案作出終結(jié)案件決定。

該案針對跨行政區(qū)劃的流域船舶污染問題，由省級檢察機(jī)關(guān)以事立案，組建“1+N”三級院一體化辦案組，上下聯(lián)動、分層監(jiān)督、一體化履職，綜合運用磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式推動系統(tǒng)解決流域船舶污染治理難題，有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。

最高檢點評，該案針對淮河流域船舶污染問題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多、監(jiān)管主體分布多地且多層級的情形，省級院主動服務(wù)大局，以事立案，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，厘清相關(guān)部門職責(zé)，找準(zhǔn)監(jiān)督不力的主要癥結(jié)，針對性開展監(jiān)督。同時，加大跟進(jìn)監(jiān)督力度，對經(jīng)檢察建議督促仍未依法整改的，依法提起訴訟，敢于善于以“訴”的確認(rèn)，護(hù)航淮河流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有典型意義。