公益訴訟檢察
安徽法制報 | 巢湖:做實做優(yōu)生態(tài)檢察,守護綠水青山
時間:2023-08-24  作者:  新聞來源: 【字號: | |

2023年8月15日《安徽法制報》頭版

“改作風(fēng) 提效能 促發(fā)展 安徽在行動”專欄

做實做優(yōu)生態(tài)檢察 守護巢湖綠水青山

近年來,巢湖市人民檢察院不斷深化“府檢聯(lián)動”工作機制,依法能動履職,奮力做實做優(yōu)生態(tài)檢察,為守護巢湖的綠水青山貢獻檢察力量。

強化機制建設(shè) 凝聚保護合力

2022年4月,巢湖市檢察院組織開展了非法捕撈專項監(jiān)督行動。檢察干警在查閱巢湖管理局漁政管理總站的行政案件卷宗時發(fā)現(xiàn),溫某某等人使用禁用漁具在巢湖水域非法捕撈水產(chǎn)品。鑒于該案已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪,巢湖市檢察院遂建議該局按照“兩法銜接”機制,將案件移送至公安機關(guān)。

為完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,巢湖市檢察院積極推動與生態(tài)環(huán)境相關(guān)職能部門的“兩法銜接”信息平臺建設(shè),建立信息共享、案件移送、全程跟蹤等制度,及時將不起訴案件移送行政機關(guān),既防止“以罰代刑”,也可避免“不刑不罰”。自2022年“府檢聯(lián)動”機制運行以來,該院共建議林業(yè)局、巢湖管理局漁政管理總站等部門移送破壞生態(tài)環(huán)境案件8件,向相關(guān)職能單位移送不起訴案件7件。

為建立公共利益協(xié)同保護機制,2022年4月,巢湖市檢察院會同巢湖市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動”機制協(xié)同推進公益訴訟工作的意見》,與15家職能單位會簽文件,通過聯(lián)合開展專項行動、提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持、加強檢察建議整改落實等舉措,切實強化公益訴訟的支持配合,逐步形成“依法行政+檢察監(jiān)督”治理新模式。

加強聯(lián)動履職 服務(wù)綠色發(fā)展

2022年底,巢湖市檢察院在開展?jié)竦乇Wo專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),多艘廢棄船舶長期停放在巢湖岸邊的濕地內(nèi)。船內(nèi)淤積的雜物和垃圾不僅破壞了濕地的生態(tài)環(huán)境,還存在一定的安全隱患。今年3月,巢湖市檢察院立案并調(diào)查取證后,向?qū)俚劓?zhèn)政府及相關(guān)行政主管部門分別制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議,建議有關(guān)單位依法履行職責(zé),清理廢棄船舶,修復(fù)濕地岸線。4月24日,巢湖市檢察院牽頭召開圓桌會議,與屬地鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)服務(wù)中心等部門會商,協(xié)同推進廢棄船舶的處置問題。最終,促成船主作出書面承諾,放棄廢棄船舶所有權(quán),問題得到有效整改。

為開展古樹名木專項保護工作,今年5月24日,巢湖市檢察院邀請政協(xié)委員、益心為公志愿者等,就古樹名木保護管理情況開展調(diào)查。專項活動中,共發(fā)現(xiàn)電線纏繞、壘石燒香等人為破壞和管護不力問題3處。5月25日,巢湖市檢察院依法向園林管理部門制發(fā)檢察建議,要求切實履行管護責(zé)任,及時解決影響古樹正常生長的問題,并加強對古樹名木的日常養(yǎng)護管理。針對檢察建議書內(nèi)容,園林管理部門立即組織了整改,目前影響古樹正常生長的3處問題已全部消除。

2022年1月,孔某某在巢湖非法捕撈漁獲物385公斤。經(jīng)巢湖市檢察院提起公訴,孔某某因非法捕撈水產(chǎn)品罪被判處拘役五個月。在提起刑事訴訟的同時,該院還依法提起刑事附帶民事公益訴訟,孔某某被判承擔賠償水生生物資源損失24472元。為推進長江十年禁捕、巢湖全面禁漁政策落實,巢湖市檢察院依托“河湖長+檢察長”機制,常態(tài)化開展檢察官河湖生態(tài)巡河10次,起訴非法捕撈系列案件30件57人,及時追償所造成的漁業(yè)資源損失41萬余元,魏某某等33人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高法2020年度環(huán)境資源十大典型案例。

提升監(jiān)督質(zhì)效 共促社會治理

2022年10月,巢湖市檢察院舉行特邀檢察官助理聘任儀式,并向巢湖市生態(tài)環(huán)境分局法規(guī)宣傳科科長王思恩等4人頒發(fā)聘書。為破解生態(tài)檢察案件中的專業(yè)性問題,巢湖市檢察院積極尋找“外腦”支持,聘請生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃以及市場監(jiān)管等3家行政機關(guān)的4名專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理,助力提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

2020年,張某某因涉嫌非法采礦被追究刑事責(zé)任,但其毀壞的植被、林木一直未得到恢復(fù)。2020年9月,巢湖市檢察院依法向林業(yè)部門發(fā)出檢察建議,建議林業(yè)部門督促張某某補植復(fù)綠。最終,張某某補種樹木1000余株,恢復(fù)了盜采區(qū)域的植被。為監(jiān)督行政機關(guān)履行生態(tài)治理責(zé)任,巢湖市檢察院積極踐行恢復(fù)性司法理念,自2019年以來,圍繞“山、林、水、漁”,共督促行政機關(guān)整治違法排污企業(yè)11家,清理各類生活垃圾和生產(chǎn)類固體廢物1500余噸,拆除“迷魂陣”、地籠網(wǎng)30余處,放飛野生鳥類191只,補種樹木9000余株,督促修復(fù)治理廢棄礦山點位100余處、恢復(fù)土地3000余畝,累計向違法行為人追償生態(tài)環(huán)境損失49萬余元。

結(jié)合非法捕撈案件辦理,2021年3月,巢湖市檢察院向漁政管理部門發(fā)出檢察建議,要求加大執(zhí)法打擊和法治宣傳力度,實現(xiàn)對捕、購、銷全鏈條打擊,服務(wù)保障漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。為推動行政機關(guān)、主管部門綜合施策、嚴格執(zhí)法,巢湖市檢察院聚焦生態(tài)保護社會化綜合治理,深挖個案中反映出的治理漏洞、安全隱患等共性問題,及時制發(fā)檢察建議。同時,會同生態(tài)環(huán)境等多個部門開展聯(lián)合法治宣傳,不斷提升群眾生態(tài)保護意識,切實提升公益訴訟檢察影響力。