2023年4月13日《安徽法制報(bào)》頭版頭條

原標(biāo)題

生態(tài)環(huán)境“破壞者”變身“保護(hù)者”

蕪湖弋江建立公益訴訟案件勞務(wù)代償協(xié)作機(jī)制

本報(bào)記者 袁中鋒 通訊員 朱明

2021年3月至6月，鄭某某等5人因在禁捕區(qū)域內(nèi)使用密眼網(wǎng)等禁用漁具非法捕撈水產(chǎn)品，分別被依法追究刑事責(zé)任。弋江區(qū)檢察院在履行審查起訴職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鄭某某等5人的行為致使社會(huì)公共利益遭受侵害，遂進(jìn)行了刑事附帶民事公益訴訟立案審查。經(jīng)委托鑒定，上述行為均造成了水生生物資源和生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)公告無(wú)適格主體提起訴訟，弋江區(qū)檢察院將該案移送蕪湖市人民檢察院審查起訴。后蕪湖市檢察院就鄭某某等5人非法捕撈水產(chǎn)品行為向蕪湖市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令5名被告依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

在案件審理過(guò)程中，鑒于鄭某某等5名被告均為農(nóng)民，賠償能力有限，蕪湖市檢察院與弋江區(qū)檢察院主動(dòng)與5名被告進(jìn)行了溝通，5名被告均有意愿通過(guò)勞務(wù)代償?shù)男问匠袚?dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。2022年7月13日，蕪湖市檢察院、弋江區(qū)檢察院同弋江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局協(xié)作，與5名被告現(xiàn)場(chǎng)簽訂了“擔(dān)任轄區(qū)臨時(shí)護(hù)漁員，從事禁釣巡護(hù)工作”勞務(wù)代償計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃書(shū)明確了勞務(wù)代償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、時(shí)長(zhǎng)、期限和地點(diǎn)等具體內(nèi)容，并確認(rèn)由區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)代償過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考核。

2022年8月至10月期間，鄭某某等5名被告利用各自的空余時(shí)間，在漳河流域開(kāi)展了公益護(hù)漁工作。在區(qū)農(nóng)水局護(hù)漁隊(duì)工作人員的帶領(lǐng)下，5名被告協(xié)助開(kāi)展了執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了各類(lèi)破壞水生生物和漁業(yè)生態(tài)的行為。截至2022年10月8日，5名被告在區(qū)農(nóng)水局的監(jiān)督下完成了全部勞務(wù)代償計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了從“非法捕撈者”到“公益護(hù)漁工”的身份轉(zhuǎn)換。弋江區(qū)農(nóng)水局為5名被告出具了“臨時(shí)護(hù)漁勞務(wù)代償證明”后，蕪湖市中院作出民事公益訴訟調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。

2022年10月，弋江區(qū)檢察院在辦理鄧某某、段某某非法狩獵野生動(dòng)物一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，二人的行為可能致使社會(huì)公共利益受到侵害，遂將線索移送至公益訴訟檢察部門(mén)。后公益訴訟檢察部門(mén)對(duì)鄧某某、段某某非法狩獵野生動(dòng)物損害社會(huì)公共利益的行為，分別予以立案并履行公告程序。2022年12月28日，該院依法將上述兩起案件移送至蕪湖市檢察院審查起訴。2022年12月29日，蕪湖市檢察院向蕪湖市中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令段某某承擔(dān)因非法狩獵野生動(dòng)物造成的公益損害賠償金2500元，判令鄧某某承擔(dān)因非法狩獵野生動(dòng)物造成的公益損害賠償金15000元。

今年3月6日，蕪湖市檢察院、弋江區(qū)檢察院、蕪湖市自然資源規(guī)劃局弋江分局、弋江區(qū)澛港街道辦事處與鄧某某、段某某現(xiàn)場(chǎng)簽訂了“擔(dān)任轄區(qū)臨時(shí)護(hù)林員，從事巡山護(hù)林工作”勞務(wù)代償計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃書(shū)明確了勞務(wù)代償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、時(shí)長(zhǎng)、期限和地點(diǎn)等具體內(nèi)容，并確認(rèn)由蕪湖市自然資源和規(guī)劃局弋江分局和弋江區(qū)澛港街道辦事處對(duì)勞務(wù)代償過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考核，幫助2名被告實(shí)現(xiàn)從“非法捕獵者”到“公益護(hù)林員”的身份轉(zhuǎn)換。

目前，鄧某某、段某某已在蕪湖市自然資源和規(guī)劃局弋江分局和弋江區(qū)澛港街道辦事處的監(jiān)督下，有序開(kāi)展了巡山護(hù)林等活動(dòng)。

為凝聚野生動(dòng)物和環(huán)境保護(hù)合力，進(jìn)一步完善環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，4月7日，弋江區(qū)檢察院牽頭召開(kāi)“國(guó)際珍稀野生動(dòng)物保護(hù)日”府檢法聯(lián)席會(huì)議暨生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件勞務(wù)代償協(xié)作意見(jiàn)會(huì)簽儀式。

儀式上，弋江區(qū)檢察院與區(qū)法院、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)農(nóng)水局共同會(huì)簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件勞務(wù)代償協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》共16條，對(duì)（刑事附帶）民事公益訴訟涉環(huán)資案件勞務(wù)代償工作的原則、范圍、履行以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等作出詳細(xì)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》的會(huì)簽是弋江區(qū)檢察院在總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善公益訴訟辦案機(jī)制的有力舉措，對(duì)于推動(dòng)勞務(wù)代償工作規(guī)范化、保障勞務(wù)代償工作有效執(zhí)行、固化勞務(wù)代償工作創(chuàng)新成果具有重要意義。

在談起該項(xiàng)機(jī)制時(shí)，弋江區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳湄這樣說(shuō)道：“檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件過(guò)程中，針對(duì)主觀惡性小、賠償能力有限的被告，要求其通過(guò)勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，幫助被告實(shí)現(xiàn)從生態(tài)環(huán)境‘破壞者’到‘保護(hù)者’的身份轉(zhuǎn)換，在彰顯檢察司法為民理念、凸顯長(zhǎng)江禁捕宣傳效果的同時(shí)，有效解決了公益訴訟案件的‘執(zhí)行難’問(wèn)題，更好地保護(hù)公共利益、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/span>