2022年11月3日《檢察日?qǐng)?bào)》 第06版：公益周刊·經(jīng)緯 

　　原標(biāo)題 

　　法律監(jiān)督+人大監(jiān)督+跨區(qū)劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 

　　長(zhǎng)三角“黃金水道”暢通無(wú)阻 

　　本報(bào)記者 吳貽伙 

　　2022年10月9日，安徽省檢察院召開(kāi)會(huì)議，就蕪申運(yùn)河航道安全隱患行政公益訴訟案的辦理工作進(jìn)行專(zhuān)題研究。這起案件也是合肥鐵路運(yùn)輸檢察院進(jìn)行跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革后，受安徽省檢察院指定管轄的首起公益訴訟案件。 

　　▲蕪申運(yùn)河航道安全公益訴訟案件辦理推進(jìn)會(huì) 

　　蕪申運(yùn)河是長(zhǎng)三角地區(qū)的一條老運(yùn)河，從安徽省蕪湖市出發(fā)，經(jīng)安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣、宣城市郎溪縣，至江蘇省南京市的高淳區(qū)、溧陽(yáng)市、無(wú)錫市的宜興市，穿太湖經(jīng)蘇州市吳江區(qū)進(jìn)入上海，全長(zhǎng)296公里，其中安徽段45.7公里，是一條溝通長(zhǎng)江和太湖兩大水系、跨流域的省際內(nèi)河航運(yùn)通道，常年通航1000噸級(jí)船舶。蕪湖至上海水運(yùn)航程由此比從長(zhǎng)江通行縮短133公里，被譽(yù)為通往長(zhǎng)三角地區(qū)的第二條“黃金水道”。 

　　▲蕪申運(yùn)河示意圖 

　　為提高這條老運(yùn)河的通行能力，近年來(lái)，皖、蘇、滬三省市都對(duì)蕪申線航道進(jìn)行了整治。蕪申運(yùn)河安徽段改造升級(jí)工程由安徽省港航投資集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“港投集團(tuán)”）承建。在試運(yùn)營(yíng)期間，由于改造升級(jí)施工、養(yǎng)護(hù)管理不到位，蕪申運(yùn)河青弋江段部分航道存在系列安全隱患。2020年下半年進(jìn)入枯水期后，航道水位持續(xù)下降，安全隱患顯現(xiàn)，先后發(fā)生5起船舶碰撞、擱淺等事故。 

　　2020年12月，蕪湖市弋江區(qū)檢察院在“公益訴訟守護(hù)美好生活”巡察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)這一線索后，經(jīng)初查于12月30日立案，并成立由市、區(qū)兩級(jí)檢察院辦案骨干組成的專(zhuān)案組。專(zhuān)案組通過(guò)詢(xún)問(wèn)事故船員、走訪水上救援隊(duì)、借助專(zhuān)業(yè)設(shè)備實(shí)地查看等方式發(fā)現(xiàn)，蕪申運(yùn)河青弋江段存在水下礙航物未清除、切灘不到位、維護(hù)水深不足、助航警示標(biāo)識(shí)不完善等問(wèn)題。 

　　▲實(shí)地勘查現(xiàn)場(chǎng) 

　　2021年1月7日，弋江區(qū)檢察院向?qū)κ徤赀\(yùn)河青弋江段負(fù)有管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)職責(zé)的蕪湖市港航管理服務(wù)中心（下稱(chēng)“港航中心”）制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，排查因施工不到位而引發(fā)的安全隱患，增設(shè)助航標(biāo)志，清除障礙航物，確保符合通航標(biāo)準(zhǔn)，有效保障通航安全。 

　　▲弋江區(qū)檢察院向蕪湖市港航管理服務(wù)中心制發(fā)檢察建議 

　　收到檢察建議后，港航中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)致函港投集團(tuán)要求及時(shí)整改。在2021年2月枯水期結(jié)束前，蕪申運(yùn)河青弋江段河道安全隱患得到有效整治。 

　　2021年12月，蕪湖市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展“回頭看”時(shí)了解到，蕪申運(yùn)河因?yàn)榭绲赜蚩缡∮?，航道安全隱患問(wèn)題尚需系統(tǒng)整治。2022年1月，安徽省兩會(huì)前夕，根據(jù)安徽省檢察院下發(fā)的代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作方案要求，蕪湖市檢察院協(xié)助駐蕪湖的省人大代表擬定《關(guān)于開(kāi)展省內(nèi)航道安全隱患系統(tǒng)整治的建議》，并提交安徽省兩會(huì)。后該建議交由安徽省交通運(yùn)輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)和省檢察院會(huì)同辦理。此后，有關(guān)辦理部門(mén)積極答復(fù)代表，表示將積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等來(lái)解決這一問(wèn)題。 

　　2022年5月17日，為系統(tǒng)整治蕪申運(yùn)河安徽段航道安全隱患，安徽省檢察院決定直接以事立案，組織蕪湖市、馬鞍山市、宣城市3地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展守護(hù)運(yùn)河航道通行安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并擬協(xié)調(diào)蘇、滬檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展蕪申運(yùn)河跨區(qū)域航道安全公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角地區(qū)航道安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　2022年7月13日，，對(duì)外發(fā)布了蕪湖市弋江區(qū)檢察院督促整治蕪申運(yùn)河航道安全隱患行政公益訴訟案等5起危害安全生產(chǎn)典型案例。 

　　▲安徽省檢察院與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)并發(fā)布典型案例。 

　　航運(yùn)安全關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。安徽省檢察院第七檢察部主任趙杰告訴記者，此案的典型意義在于，針對(duì)蕪申運(yùn)河航道安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促成了檢察建議轉(zhuǎn)化為人大代表建議，從而開(kāi)展了跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢察活動(dòng)。同時(shí)，推動(dòng)了蘇滬皖開(kāi)展邊界水域巡航聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，建立跨省級(jí)行政區(qū)域航道安全協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，以系統(tǒng)治理航道安全隱患。