4月22日《檢察日報》公益周刊

　　原標題 

　　趙明：開疆拓土有擔當 

　　“干什么工作都有第一次，困擾了當地居民十幾年的問題能徹底解決，說明我們摸準了第一次過河的石頭?！?/p>

　　“公共利益沒有小案，我們都要用心用情去辦好?！?/span> 

　　

　　趙明接受新聞媒體采訪

　　五年前，公益訴訟尚在試點階段時，趙明指導了安徽省首例開庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件；五年后，這起案件所指向的延續(xù)16年的垃圾填埋場，早已成為了水清草綠的坑塘農用田。而趙明也于今年3月由安徽省阜陽市檢察院第六檢察部主任升任阜南縣檢察院檢察長。

　　“他有耐心、有擔當，最難能可貴的是從不畏難，敢為人先！”說起這幾年在公益訴訟工作中“開疆拓土”的趙明，安徽省檢察院公益訴訟部門負責人給出了這樣的評價。

　　“總有人要當第一個吃螃蟹的人”

　　趙明不能忘記2016年2月23日第一次看到垃圾填埋場那天，阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村臭氣熏天、污水橫流的場景。

　　

　　阜南縣鹿城鎮(zhèn)大型垃圾填埋場場景

　　根據群眾匿名舉報，該大型垃圾填埋場占用農用地堆放和處置城市生活垃圾，長達16年，導致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴重污染，影響到當地的防洪安全和周邊群眾的正常生活。趙明敏銳探查到這一案件線索，帶領團隊成員多次到當地走訪，查明阜南縣住建局違法行使職權，將阜南縣鹿城鎮(zhèn)56.8畝農用地違法指定為生活垃圾填埋場，且沒有采取任何污染防治措施，致使周邊環(huán)境污染嚴重。

　　2016年4月20日，阜南縣檢察院向阜南縣住建局發(fā)出檢察建議，建議該局作為主管單位停止向該填埋場傾倒垃圾，依法對該填埋場垃圾進行無害化處理，對于造成的污染采取補救措施。

　　

　　

　　垃圾填埋場治理過程中場景

　　檢察建議發(fā)出后，檢察機關在跟進監(jiān)督時卻發(fā)現，阜南縣住建局雖然采取了一定措施，但并未針對將這塊土地作為垃圾填埋場的違法行為予以糾正，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實質改善。趙明意識到，解決這個老大難問題，壓實責任主體是關鍵。接下來的日子里，他指導阜南縣檢察院周密設計工作方案，全面進行調查取證，充分進行法律論證，最終經層報最高檢批準，阜南縣檢察院對阜南縣住建局提起行政公益訴訟。

　　2016年10月20日，法院當庭宣判，全部支持檢察機關的訴訟請求，最終促使這個堆放生活垃圾70余萬噸、存在了16年的垃圾填埋場得到了徹底的根治。多家媒體對此案進行了報道，該案也被寫入2017年的最高人民檢察院工作報告。

　　“干什么工作都有第一次，總有人要當第一個吃螃蟹的人，困擾了當地居民十幾年的問題能徹底解決，說明我們摸準了第一次過河的石頭?！?021年4月17日，趙明看著苗寺村一片生機盎然的景象不無感慨地說。

　　999株古樹名木煥發(fā)生機

　　在阜陽市臨泉縣古沈國歷史文化園內，有一株唐代的銀杏樹，是國家一級古樹，樹齡在1350年左右。2019年初，趙明來此走訪調查時看到，由于當地老百姓的長年祭拜，這棵樹的樹體已被焚香煙熏破壞得斑駁不堪，樹枝也因養(yǎng)護不當而岌岌可危。

　　

　　被焚香煙熏破壞得斑駁不堪的千年古樹

　　阜陽市地處黃泛區(qū)，現存有999株古樹名木?！捌渌墓艠涿居謺趺礃幽?？”趙明組織人員進行初步調查發(fā)現，情況不容樂觀，部分古樹名木破壞嚴重，少數已瀕臨死亡。針對林業(yè)部門在古樹名木資源保護工作中存在的監(jiān)管缺位、養(yǎng)護資金落實不到位、保護意識和養(yǎng)護技能缺乏等問題，趙明帶領兩級檢察院公益訴訟部門開展了為期兩個月的“守林護綠”專項監(jiān)督行動，對全市近千株古樹名木逐一走訪調查。

　　2019年3月6日，阜陽市9個檢察院同步向當地林業(yè)部門發(fā)出檢察建議，建議林業(yè)部門對轄區(qū)范圍內古樹進行全面排查，加強對古樹名木的認定、登記、建檔、公布和掛牌，落實養(yǎng)護責任，加強日常監(jiān)管和對破壞古樹名木違法行為的執(zhí)法力度；用好古樹名木保護的專項資金，落實養(yǎng)護補償機制；提升市民保護古樹名木的意識；加強司法和行政執(zhí)法的辦案協作，推動建立和完善地方保護古樹名木的規(guī)范性文件。

　　專項監(jiān)督行動期間，阜陽市兩級檢察機關共受理相關案件線索138件，立案137件，發(fā)出訴前檢察建議131件。林業(yè)部門收到檢察建議后立即進行整改，對古樹名木按樹齡進行分級別實地調查、組織專家鑒定、政府公示、編號建檔、掛牌制牌，同時細化了保護管理措施，編制了“一樹一策”方案，還聘請古樹保護專家為“魏野疇棗樹”“唐代古銀杏樹”等受損的一級古樹制定保護方案，進行復壯、保護和養(yǎng)護管理。

　　在此基礎上，阜陽市檢察院就古樹保護中存在的問題，向阜陽市委、市政府進行專題報告，還聯合市人大法工委、市林業(yè)局等7家單位共同召開全市古樹名木保護協調會，推動了古樹名木保護規(guī)范性文件的出臺。經過努力，上述999株古樹名木都得到了妥善的保護，一些“受傷”的古樹重新煥發(fā)出生機。

　　“只要老百姓需要，都要用心用情去辦好” 

　　2020年9月28日凌晨，檢察干警對阜陽市太和縣第二小學南至文廟大成殿沿街的20余家同類店鋪違規(guī)向未成年人售酒情況進行走訪排查，收集問題線索。此后，檢察機關聯手縣公安局、市場監(jiān)督管理局、文化旅游體育局等5家單位，向當地酒類經營者發(fā)出禁止向未成年人售酒的倡議，并將校園周邊等學生集中區(qū)域的KTV、飲吧作為整治重點。

　　“孩子的事都是天大的事，可別以為保護未成年人跟公益訴訟沒關系，只要是老百姓關心的事，都可能跟公益訴訟有關?！被貞浧鹑ツ?月阜陽市檢察機關開展的“守護校園及周邊安全”公益訴訟專項監(jiān)督，趙明告訴記者，“此次專項行動聚焦中小學、幼兒園及周邊的衛(wèi)生、消防、食品、交通、治安等重點領域，以推進‘一號檢察建議’在公益訴訟條線落實落細?！?/p>

　　2020年4月1日上午，阜陽市春季漁業(yè)增殖放流活動正在舉行。由阜陽市檢察院辦理的全市首例漁業(yè)資源保護民事公益訴訟案被告賠償的2.31萬元，全部用于此次放流魚苗補償。參與活動的群眾紛紛為檢察機關的做法點贊：“這次放了100多萬尾魚苗，電魚的人賠償的魚苗也在里面啊，真好！”

　　

　　2020年4月1日，阜陽市春季漁業(yè)增殖放流活動現場。

　　從環(huán)境污染到古樹保護，從“孩子們的事”到小區(qū)“飛線充電”，從頭頂上的安全到腳底下的安全、舌尖上的安全，多年來，趙明帶領他的公益訴訟團隊，先后辦理了全省首例食品安全懲罰性賠償案件、首例支持環(huán)保部門環(huán)境損害賠償案件、首例行政公益訴訟案件，有4起案件被最高檢評為典型案例。

　　在阜陽市檢察院工作期間，趙明還主持建設了安徽省檢察機關最早的“智慧檢務+公益訴訟”網絡平臺，將手機取證應用程序、檢測設備數據、現場取證音視頻數據與指揮中心連接起來，從而實現了辦案信息化。該平臺特別設立了一個公益訴訟微程序，以方便人民群眾廣泛參與到公益保護中來。用戶只要在自己的微信上搜索到這個微平臺小程序，登錄后通過“公益訴訟隨手拍”，就能隨時隨地向檢察機關提供公益訴訟線索。

　　

　　2019年3月26日，阜陽市檢察院運用無人機設備對非法采砂公益訴訟案件進行勘驗取證，趙明（右一）和同事們仔細觀看現場畫面。

　　“公共利益沒有小案，只要老百姓需要，我們都要用心用情去辦好。”趙明說。