7. 江西省新余市石山水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案 

8. 湖北省宜昌市長(zhǎng)江岸線林地保護(hù)行政公益訴訟案

9. 湖南省長(zhǎng)沙市柏家洲飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟系列案

10. 四川、貴州跨省協(xié)作保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

11. 貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案 

12. 云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟系列案 

5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  傾倒固廢  多方聯(lián)動(dòng)  調(diào)解結(jié)案

【要  旨】

侵權(quán)人因同一行為已經(jīng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。檢察公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求完全實(shí)現(xiàn)的，可以調(diào)解結(jié)案。

【基本案情】

某公司系從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)的單位，持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。2016年7月，該公司副總經(jīng)理蔡某某為解決本單位燒結(jié)料壓庫(kù)問(wèn)題，在明知方某某無(wú)處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，擅自將單位1800噸燒結(jié)料交由其處置、利用。方某某明知王某某無(wú)處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)，仍將該1800噸燒結(jié)料交給王某某處置、利用，王某某將其運(yùn)送至銅山鎮(zhèn)振發(fā)選礦廠。后應(yīng)該選礦廠廠主要求，王某某又安排吳某某將涉案燒結(jié)料傾倒至銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)處。此后，燒結(jié)料一直堆放在銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)，致使該處環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。直至案發(fā)，涉案的1800噸燒結(jié)料和被污染的594.88噸土壤才被依法處置。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部南京科學(xué)研究所鑒定，該燒結(jié)料為具有毒性特征的危險(xiǎn)廢物。為依法認(rèn)定及處置上述固體危險(xiǎn)廢物、修復(fù)被損害的環(huán)境，共發(fā)生鑒定費(fèi)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用408.14225萬(wàn)元。

【調(diào)查和訴訟】

2018年4月6日，中共中央辦公廳環(huán)保督查組對(duì)銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司銅山礦業(yè)公司前山排土場(chǎng)露天堆放大量不明固體廢物，現(xiàn)場(chǎng)未采取防止污染環(huán)境措施。銅陵市郊區(qū)人民檢察院在審查郊區(qū)銅山鎮(zhèn)前山排土場(chǎng)90余噸危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了本案的1800噸危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境線索，公安機(jī)關(guān)未予立案?jìng)刹?；該院?jīng)審查認(rèn)為王某某等人傾倒的有毒有害固體廢物量較大，涉嫌污染環(huán)境犯罪，后果特別嚴(yán)重，遂于2018年7月20日向銅陵市公安局郊區(qū)分局發(fā)出《通知立案書(shū)》，該局于同年7月23日對(duì)該案予以立案?jìng)刹椤＝紖^(qū)人民檢察院通過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)，與公安機(jī)關(guān)共同討論分析案情，提出偵查方向建議等方式及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)。公益訴訟檢察部門及時(shí)將該案件線索錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查取證后就民事公益訴訟立案審查，在刑事案件調(diào)查的事實(shí)基礎(chǔ)上，主動(dòng)與公安部門等單位溝通協(xié)調(diào)，調(diào)取查閱相關(guān)資料，重點(diǎn)引導(dǎo)圍繞本案造成的生態(tài)環(huán)境公共利益損害情況進(jìn)行調(diào)查取證。省、市兩級(jí)院還專門派員到銅山鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)案件辦理，現(xiàn)場(chǎng)解決基層辦案人員在公益訴訟案件辦理過(guò)程中法律適用和調(diào)查取證等方面存在的問(wèn)題。

2019年4月，銅陵市郊區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書(shū)》、《刑事附帶民事公益訴訟起訴書(shū)》訴至郊區(qū)人民法院，檢察機(jī)關(guān)指控蔡某某、方某某、王某某、吳某某四名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)對(duì)蔡某某等四人、該公司提起附帶民事公益訴訟，要求五被告公開(kāi)賠禮道歉，并連帶承擔(dān)因本次固體危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的鑒定費(fèi)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急清運(yùn)、應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，共計(jì)408.14225萬(wàn)元。

2019年6月6日，銅陵市郊區(qū)人民法院主持召開(kāi)庭前會(huì)議，會(huì)上附帶民事公益訴訟五被告均表示已認(rèn)識(shí)到自己違法傾倒危險(xiǎn)固體廢物的社會(huì)危害性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)全部認(rèn)可，向檢察機(jī)關(guān)履行了全部賠償費(fèi)用408.14225萬(wàn)元，當(dāng)庭道歉并在《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，該公司還出具了道歉信。郊區(qū)人民法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書(shū)，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求在庭前即得以全部實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)該案全部賠償費(fèi)用已支付給有關(guān)單位，用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2019年7月23日，郊區(qū)人民法院經(jīng)公開(kāi)審理對(duì)刑事部分作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處四被告人一年六個(gè)月至三年六個(gè)月不等的有期徒刑并處相應(yīng)罰金。部分被告人對(duì)刑事判決不服向銅陵市中級(jí)人民法院提出上訴，目前二審正在審理中。

【典型意義】

多方聯(lián)動(dòng)，合力促進(jìn)環(huán)保督查問(wèn)題有效整改。行政執(zhí)法與公益訴訟，公益訴訟與刑事偵查、刑事檢察和司法審判聯(lián)動(dòng)，形成工作相互結(jié)合、相互貫通，實(shí)現(xiàn)辦案信息資源共享、監(jiān)督措施聯(lián)動(dòng)增效，形成公益保護(hù)合力。本案中，中共中央辦公廳環(huán)保督查組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移交本地行政機(jī)關(guān)后，轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入，與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)查了解相關(guān)情況，與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)在辦理、審查危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問(wèn)題線索后，及時(shí)予以立案監(jiān)督、引導(dǎo)偵查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的偵查方向調(diào)取有關(guān)證據(jù)，審判機(jī)關(guān)依法調(diào)解，共同促進(jìn)了該案的成功辦理。案件辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，既有效打擊了環(huán)境違法犯罪、又有力保護(hù)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，合力促進(jìn)了環(huán)保督查問(wèn)題的科學(xué)解決。

環(huán)境民事公益訴訟案件調(diào)解結(jié)案，為多元矛盾糾紛解決機(jī)制提供有益途徑。對(duì)環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，具有效率高、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小、節(jié)約司法資源等優(yōu)勢(shì)。本案中，在庭前會(huì)議時(shí)，五被告對(duì)公益訴訟起訴人認(rèn)定的違法事實(shí)和提出的訴訟請(qǐng)求全部認(rèn)可，使得本案具備了調(diào)解的基礎(chǔ)。法院依法確認(rèn)了五被告傾倒危險(xiǎn)固體廢物的違法事實(shí)及其全部履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟請(qǐng)求的義務(wù)和事實(shí)，并出具調(diào)解書(shū)，公益訴訟請(qǐng)求于庭前全部執(zhí)行到位，使得生態(tài)環(huán)境損害得到及時(shí)有效救濟(jì)。