檢察風(fēng)采
最高檢發(fā)布9起“守護(hù)美好生活”典型案例,安徽1個(gè)!
時(shí)間:2024-03-01  作者:  新聞來源: 【字號: | |

目 錄

1.最高人民檢察院藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案

2.安徽省人民檢察院督促整治淮河流域船舶污染行政公益訴訟案

3.江蘇省人民檢察院督促整治噪聲污染公益訴訟案

4.貴州省人民檢察院督促保護(hù)紅楓湖、百花湖飲用水水資源行政公益訴訟案

5.上海市人民檢察院督促治理App侵害個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

6.西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促履行地?zé)崴Y源保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

7.新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院督促保護(hù)庫木吐喇石窟寺行政公益訴訟案

8.吉林省長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全行政公益訴訟案

9.浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)?、新型燃料行業(yè)安全隱患行政公益訴訟系列案

安徽入選案例如下:

安徽省人民檢察院督促整治淮河流域船舶污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 淮河流域 船舶污染 以事立案 終結(jié)案件

【要旨】

針對跨行政區(qū)劃的流域船舶污染問題,省級檢察機(jī)關(guān)以事立案,組建“1+N”三級院一體化辦案組,上下聯(lián)動(dòng)、分層監(jiān)督、一體化履職,綜合運(yùn)用磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)系統(tǒng)解決流域船舶污染治理難題,有效維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

淮河是我國七大水系之一,也是安徽省水面面積最大的流域。2023年,隨著“江淮運(yùn)河”主航道全線貫通,淮河(安徽段)流域(以下簡稱淮河)航運(yùn)更加繁榮,但船舶污染問題更為凸顯。安徽沿淮八市51個(gè)縣區(qū)普遍存在船舶污染物直排、污染物接收處置不規(guī)范、沿岸違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)管理不到位等問題,船主普遍反映生活污水上岸難、岸電使用不便等問題,損害了國家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月,安徽省人民檢察院(以下簡稱安徽省院)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索,遂組織沿淮檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn),淮河沿岸停靠大量廢棄船只,船主長期居住在船上,生活垃圾、生活污水直接排入河道;飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)多艘工程作業(yè)船將船舶油污及生活廢水直排淮河;多艘船舶未按要求設(shè)置污染物收集或處理設(shè)施,直排污染物;多個(gè)碼頭存在泊位無污水收集設(shè)施、污染物接收設(shè)施無計(jì)量功能、船E行錄入量與實(shí)際接收量不符、未建設(shè)船舶岸電設(shè)施或未并網(wǎng)使用;沿岸存在多處非法拆船作業(yè)點(diǎn)和非法船舶維修噴漆點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定,交通、海事、住建、環(huán)保、漁業(yè)、水利等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。

安徽省院經(jīng)審查認(rèn)為,淮河船舶污染情形多樣、公益損害后果嚴(yán)重,違法主體眾多、監(jiān)管主體分布多地且多層級,符合以事立案條件。遂于2023年4月19日對淮河船舶污染問題啟動(dòng)立案程序(以下簡稱專案)。專案采取省院主辦,相關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)同步辦理的模式,同時(shí)安徽省院協(xié)調(diào)技術(shù)部門成立技術(shù)輔助組,組建由特邀檢察官、“益心為公”志愿者、骨干檢察官組成的專家組,提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

安徽省院對各地收集的線索逐一分析研判后,組織沿淮八市檢察機(jī)關(guān)先后三次召開調(diào)度會(huì),通過“全省智慧公益訴訟平臺(tái)”,對淮河船舶污染線索統(tǒng)一交辦、逐案指導(dǎo)、全程跟蹤。針對船舶污染物違規(guī)直排、接收處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶、岸電設(shè)施建設(shè)管理、船舶作業(yè)污染問題共制發(fā)訴前檢察建議67件,社會(huì)治理類檢察建議3件。針對40余只廢棄船舶船主長期將船舶集中??吭诨春右患壷Я鲏劭h古城墻北門河段并居住生活,人畜糞便、生活污水直排淮河,造成周邊水域污染,破壞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位壽縣古城風(fēng)貌的行為,省院辦案組多次現(xiàn)場辦案,通過磋商推動(dòng)壽縣人民政府和交通、海事、水利、河道管理、生態(tài)環(huán)境等部門制定船民上岸、船舶拆解方案并投入920余萬元實(shí)施岸線整治。

2023年9月,安徽省院在對專案跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),霍邱縣地方海事處(以下簡稱霍邱海事處)雖已履行督促案涉企業(yè)對泄露的油污和生活污水進(jìn)行清理的職責(zé),但對其虛報(bào)污水?dāng)?shù)量、船舶生活污水接收處置違法行為未依法進(jìn)行查處,社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。指導(dǎo)霍邱縣人民檢察院于2023年10月9日向霍邱縣人民法院提起行政公益訴訟,訴請判令霍邱海事處對案涉企業(yè)船舶生活污水違法處置行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。案件審理期間,霍邱海事處對案涉企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰,指導(dǎo)其對污染物接收處置設(shè)施升級改造,重新與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置公司簽訂協(xié)議;對轄區(qū)內(nèi)港口碼頭開展全覆蓋式執(zhí)法檢查,全面梳理問題并向六安市交通運(yùn)輸部門匯報(bào),促成出臺(tái)全市船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn),2023年12月10日,法院裁定終結(jié)訴訟。

通過專案辦理,共督促推動(dòng)行政機(jī)關(guān)處罰規(guī)范37個(gè)碼頭港口、處罰排污污染河流船舶42艘、清理非法維修浮吊船7艘;推動(dòng)多地填補(bǔ)“三無”船舶管理漏洞,認(rèn)定并取締“三無”船舶35艘;建立信息監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對各港口全天候全方位視頻監(jiān)管;對不符合標(biāo)準(zhǔn)的案電設(shè)施進(jìn)行改造,推進(jìn)綠色港口建設(shè)。鑒于本案所涉公益損害問題均已整改到位,安徽省院召開結(jié)案論證會(huì),綜合檢察建議整改落實(shí)和行政機(jī)關(guān)建立長效監(jiān)管機(jī)制情況,對沿淮八市辦案成效逐一論證,認(rèn)為淮河船舶污染問題得到實(shí)質(zhì)解決且實(shí)現(xiàn)訴源治理,于2024年1月10日對專案作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

針對淮河流域船舶污染問題多元、公益損害后果嚴(yán)重,違法主體較多、監(jiān)管主體分布多地且多層級的情形,省級院主動(dòng)服務(wù)大局,以事立案,充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用,厘清相關(guān)部門職責(zé),找準(zhǔn)監(jiān)督不力的主要癥結(jié),針對性開展監(jiān)督。同時(shí),加大跟進(jìn)監(jiān)督力度,對經(jīng)檢察建議督促仍未依法整改的,依法提起訴訟,敢于善于以“訴”的確認(rèn),護(hù)航淮河流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。