最高檢發(fā)布侵害未成年人案件
強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例
5月27日,最高檢發(fā)布侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例。此次發(fā)布的6起案例,有的系住宿經(jīng)營者接待未成年人與成年人共同入住時,不依法登記入住人員信息、不核實(shí)詢問相關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)未成年人面臨侵害危險不報告,致使未成年人遭受嚴(yán)重侵害;有的系學(xué)校管理人員發(fā)現(xiàn)教師侵害未成年人犯罪線索壓案不報、私下組織“調(diào)解”,造成惡劣影響;有的系私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診懷孕幼女不報告,導(dǎo)致未成年人持續(xù)遭到侵害無人保護(hù);有的系醫(yī)務(wù)人員接診遭受家庭暴力傷害兒童不報告,幸有院內(nèi)護(hù)士及婦聯(lián)同志主動報告,才使被害幼童獲得及時保護(hù);還有的系社區(qū)居民委員會發(fā)現(xiàn)不具有撫養(yǎng)能力的限制責(zé)任能力人獨(dú)自養(yǎng)育子女不報告,最終導(dǎo)致幼童因不當(dāng)喂養(yǎng)行為窒息死亡。上述案例中未履行強(qiáng)制報告義務(wù)的相關(guān)單位和人員均受到了不同程度的處罰、處分、批評教育,主動報告人員獲得了表彰獎勵。
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示,2020年5月,國家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等9部門聯(lián)合印發(fā)。強(qiáng)制報告制度被2021年6月修訂實(shí)施的吸收,已上升為法律規(guī)定。根據(jù)上述法律和文件規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告;旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時,應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。
強(qiáng)制報告制度建立以來,國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制度落實(shí)納入全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建活動考核;最高檢建立強(qiáng)制報告“每案必查”制度;教育部在《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》中作出專門規(guī)定;公安部規(guī)定旅館經(jīng)營者接待未成年人入住“五必須”,這些舉措都有力推動了強(qiáng)制報告制度的落實(shí)。很多教師、醫(yī)護(hù)人員以及居民委員會、村民委員會等負(fù)有報告義務(wù)的單位和人員積極履行報告義務(wù),使大量侵害未成年人犯罪得以及時發(fā)現(xiàn),未成年人得到及時保護(hù)。2020年5月至2022年3月,檢察機(jī)關(guān)辦理案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報告的已達(dá)2854件。
總的看,強(qiáng)制報告制度落實(shí)情況總體較好,但在執(zhí)行過程中仍然存在一些突出問題,距離全社會形成共識、普遍接納還有差距。比如,部分單位和人員法治意識不強(qiáng),缺乏落實(shí)強(qiáng)制報告義務(wù)的責(zé)任感,賓館等住宿經(jīng)營場所應(yīng)報告不報告問題比較突出。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而不報告的案件超過1600件,推動追責(zé)299人。
為進(jìn)一步推動強(qiáng)制報告制度落實(shí),引導(dǎo)負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù),最高檢編發(fā)了這批因不履行強(qiáng)制報告義務(wù)被追責(zé)的典型案例。下一步,檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹習(xí)近平法治思想,切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合,持之以恒、一案一案地抓好監(jiān)督落實(shí),扎扎實(shí)實(shí)推動強(qiáng)制報告制度落地見效。
侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)
典型案例
安徽這起案例如下:
張某猥褻兒童案
——學(xué)校負(fù)責(zé)人不履行強(qiáng)制報告義務(wù)被依法追責(zé)
一、基本案情
張某,原系安徽合肥某小學(xué)數(shù)學(xué)教師。2019年下半年至2020年10月,張某在學(xué)校教室、辦公室及家中補(bǔ)習(xí)班等場所,多次對班內(nèi)女學(xué)生趙某某、劉某某、王某實(shí)施觸摸胸部、臀部等隱私部位及親嘴等猥褻行為。后該小學(xué)上級管理部門、鎮(zhèn)中心學(xué)校校長沈某聽到關(guān)于張某猥褻學(xué)生的傳言,遂與該小學(xué)副校長鐘某向張某和被害人家長了解相關(guān)情況。學(xué)校對張某作出停課處理,并要求張某自己與學(xué)生家長協(xié)商處理此事。此后,在鐘某見證下,張某向被害學(xué)生及家長承認(rèn)錯誤,并賠償三名被害人各10萬元。2020年11月,本案因群眾舉報案發(fā)。2021年2月23日,安徽省合肥市廬江縣人民檢察院以涉嫌猥褻兒童罪對張某提起公訴。廬江縣人民法院判處張某有期徒刑四年。
二、處理情況
2020年12月30日,廬江縣人民檢察院將沈某、鐘某兩名學(xué)校負(fù)責(zé)人未履行強(qiáng)制報告義務(wù)的線索移送廬江縣紀(jì)委監(jiān)委處理。因未履行強(qiáng)制報告義務(wù)、瞞報教師侵害學(xué)生案件線索,沈某被免去中心學(xué)校黨委書記、校長職務(wù),給予黨內(nèi)警告處分;鐘某被免去小學(xué)副校長職務(wù),給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
針對該案暴露出的問題,合肥市人民檢察院對五年來全市教職員工性侵害未成年學(xué)生案件進(jìn)行梳理分析,向市教育局發(fā)出檢察建議,建議完善校園安全管理和保障體系建設(shè)、讓法治教育全面融入校園生活、強(qiáng)化強(qiáng)制報告制度和入職查詢制度落實(shí)、完善對學(xué)校的考評機(jī)制,切實(shí)加大在校未成年人權(quán)益保護(hù)。市檢察院與市教育局聯(lián)動整改,會簽《關(guān)于開展未成年人保護(hù)檢教合作的實(shí)施方案》,成立聯(lián)合督查組,赴涉案學(xué)校、寄宿制學(xué)校等開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),健全了教師管理、學(xué)校聘用人員監(jiān)督管理、女生宿舍管理等制度機(jī)制,推進(jìn)強(qiáng)制報告制度落實(shí)。
三、典型意義
學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、生活的重要場所,具有保護(hù)未成年學(xué)生的法定義務(wù)。2021年6月,教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》,專門要求學(xué)校依法建立強(qiáng)制報告機(jī)制,規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生被侵害的,不得有案不報,更不能私下組織學(xué)生家長和涉案人員“調(diào)解”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,協(xié)同教育部門強(qiáng)化未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳教育,推動落實(shí)學(xué)校安全、強(qiáng)制報告、入職查詢等制度,提升學(xué)校和教職工依法強(qiáng)制報告的自覺,合力筑牢未成年人健康成長“防火墻”。