大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇召開 

　　通報(bào)專項(xiàng)辦案情況 

　　立案464件 

　　保護(hù)歷史文化古跡83處 

　　6月3日，由最高人民檢察院主辦的大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇在江蘇揚(yáng)州召開。會(huì)議通報(bào)了大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案情況，并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例。 

　　據(jù)介紹，2020年2月，最高檢針對(duì)大運(yùn)河存在環(huán)境污染、資源破壞、文物受損等情況作為第一批直接辦理案件進(jìn)行立案調(diào)查。立案后，最高檢加強(qiáng)對(duì)下督辦指導(dǎo)，部署2020年2月至2021年4月在沿大運(yùn)河8?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)。沿河檢察機(jī)關(guān)積極開展監(jiān)督辦案，取得明顯成效。 

　　會(huì)議通報(bào)，專案活動(dòng)共排查線索542件，立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護(hù)歷史文化古跡83處，拆除廢棄水塔、修復(fù)航道隱患點(diǎn)70處，清理地籠漁網(wǎng)1500余個(gè)，銷毀漁船300艘，清除外來物種福壽螺7萬余公斤，投放魚苗35噸，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬元，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。 

　　為確保專案辦理順利開展，最高檢辦案組積極與信息技術(shù)公司開展合作，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條，非法占用河道線索145條，文物保護(hù)線索1079條，著力解決案件線索少、發(fā)現(xiàn)難等問題。同時(shí)，及時(shí)將這些線索交辦，各地?fù)?jù)此排查立案172件，提升大運(yùn)河沿線整體保護(hù)成效。 

　　記者了解到，辦案期間，最高檢辦案組五次深入到8省20個(gè)地市32個(gè)縣區(qū)，走訪文物、環(huán)保等部門，對(duì)河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握了運(yùn)河保護(hù)的基本情況。一系列多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制由此形成：北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動(dòng)督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議，為浙東運(yùn)河全線保護(hù)提供司法保障。本次會(huì)議還簽訂了《大運(yùn)河沿線八省（直轄市）檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》。 

　　最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，專項(xiàng)辦案活動(dòng)僅是大運(yùn)河公益保護(hù)的階段性工作，沿河各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極融入國(guó)家大局，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為可持續(xù)利用提供法治保障；建立健全制度機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù)；突出重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，提升辦案質(zhì)效。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為“讓古運(yùn)河重生”，為大運(yùn)河沿線區(qū)域的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。 

　　檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù) 

　　公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案 

　　典型案例 

　　生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 

　　1.浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案 

　　2. 江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運(yùn)河違建碼頭行政公益訴訟案 

　　3. 天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案 

　　文物和文化遺產(chǎn)保護(hù) 

　　4. 江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案 

　　5. 安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案 

　　6. 北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河金口新河故道遺址行政公益訴訟案 

　　7.河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案 

　　8.山東省臨清市人民檢察院督促整治大運(yùn)河國(guó)家重點(diǎn)文物安全隱患行政公益訴訟案 

　　9.河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運(yùn)河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案 

　　10. 浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案 

　　公共安全保護(hù) 

　　11. 江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案 

　　其他 

　　12. 浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案 

　　13. 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案 

　　安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河遺址保護(hù) 遙感調(diào)查 公開聽證 

　　【要旨】 

　　針對(duì)在大運(yùn)河文化遺跡上進(jìn)行違法建設(shè)等問題，檢察機(jī)關(guān)引入定量遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，形成保護(hù)合力，切實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河歷史文化遺跡保護(hù)落實(shí)落地。 

　　【基本案情】 

　　長(zhǎng)期以來，由于歷史遺留、疏于管理等原因，大運(yùn)河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)、群眾保護(hù)意識(shí)薄弱等問題，嚴(yán)重影響了大運(yùn)河遺址保護(hù)。 

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　2020年5月，在大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中，淮北市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查，大運(yùn)河淮北段遺址2013年被評(píng)為國(guó)務(wù)院第七批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全長(zhǎng)41.5公里，全部為地下遺址，保護(hù)范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。 

　　鑒于大運(yùn)河遺址非顯性、大跨度等特點(diǎn)以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等形勢(shì)，淮北市檢察院公益訴訟部門委托該院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測(cè)繪領(lǐng)域的3S（RS、GIS、GPS）技術(shù)以及地表污染物快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)大運(yùn)河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)。技術(shù)人員在遺址專題圖中提取運(yùn)河保護(hù)區(qū)域范圍的地理矢量文件，對(duì)各時(shí)期監(jiān)測(cè)區(qū)域影像按照遙感內(nèi)業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行校正，針對(duì)這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進(jìn)行分類，形成分類專題圖，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積，通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴(kuò)張趨勢(shì)。為進(jìn)一步佐證這一事實(shí)，技術(shù)人員隨機(jī)抽樣七種類型的構(gòu)筑物，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加，直觀證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進(jìn)過程。另外，針對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水污染、現(xiàn)代墳占?jí)?、非法取土等其他威脅遺址保護(hù)的現(xiàn)象均做了采樣固定。 

　　2021年1月29日，濉溪縣檢察院對(duì)該案立案調(diào)查。2月3日，市、縣檢察院聯(lián)合召開大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公開聽證會(huì)，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)向怠于履行大運(yùn)河遺址保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。2月5日，濉溪縣檢察院向該縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、百善鎮(zhèn)人民政府等九家單位發(fā)出檢察建議并上門送達(dá)，督促其依法履職，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河遺址。 

　　九家單位立足職責(zé)，依照檢察建議要求，積極開展大運(yùn)河遺址保護(hù)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，并出臺(tái)相關(guān)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。對(duì)大運(yùn)河遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護(hù)面積60余畝；清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運(yùn)送班次；設(shè)立大運(yùn)河遺址保護(hù)、警示設(shè)施20余處；加大宣傳力度，創(chuàng)作文藝作品，提升群眾保護(hù)意識(shí)，吸收30余名群眾自愿參與大運(yùn)河遺址保護(hù)工作；建立健全日常巡查機(jī)制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。 

　　對(duì)九家單位的整改情況，市、縣檢察院協(xié)同原聽證員、文物專家等現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)定檢察公益目的全部實(shí)現(xiàn)，濉溪縣檢察院依法對(duì)該案作出終結(jié)審查決定。 

　　【典型意義】 

　　檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將科技元素融入檢察工作，引入定量遙感技術(shù)固定長(zhǎng)周期、大跨度、非顯性社會(huì)公益客體受損事實(shí)，全面高效排查大運(yùn)河淮北段遺址保護(hù)方面存在的問題。通過召開聽證會(huì)方式與有關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成大運(yùn)河遺址保護(hù)一致意見，起到事半功倍的效果。將運(yùn)河遺址保護(hù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議，督促其各司其職的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好運(yùn)河遺址保護(hù)工作。被監(jiān)督單位根據(jù)檢察建議要求，有效解決了當(dāng)前大運(yùn)河遺址保護(hù)方面存在的突出問題，構(gòu)建完善了長(zhǎng)效工作機(jī)制，將其納入長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。